長三角將漸漸過渡至泛長三角

　　9月16日，國務院下發的《關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)在“中國政府網”正式掛出。

　　本報記者注意到，這份高達11000多字的《指導意見》修改之后的定稿字數比初稿多了一倍之多，《指導意見》共分為十二部分，分別就長三角產業、就業、城鄉統籌發展、土地利用、交通設施建設等方面做了較為具體的要求。

　　《指導意見》雖然明確了對長三角范圍的界定：上海、江蘇和浙江，但也同時指出“積極推進泛長江三角洲區域合作”。

　　而對于另外一個事關長三角發展大計的《長江三角洲地區區域規劃綱要》(以下簡稱《規劃》)，《指導意見》要求由國家發改委牽頭，抓緊編制《長江三角洲地區區域規劃》。本報記者獲悉，被四川地震和奧運推后的《規劃》正在加緊修改過程中，重點修改內容是將以前的16個規劃城市擴展到兩省一市，預計將于年底出臺。

　　事實上，在《指導意見》出臺之前，長三角諸多城市已經展開部署。如上海已經就金融和航運中心出臺了部分措施。杭州市發改委發展規劃處處長吳九奇也對本報記者表示，“我們各個部門都在抓緊做接軌長三角的具體措施。”

　　界定產業發展布局

    讓兩省一市高度關注的是，《指導意見》規定了長三角產業發展空間布局。

　　“以滬寧、滬杭甬沿線為重點發展具有先導效應、發展潛力大的電子信息、生物、新材料和先進裝備制造等產業；在沿江、沿海、杭州灣沿線優化發展產業鏈長、帶動性強的石化、鋼鐵、汽車、船舶等產業。”

　　不僅如此，《指導意見》還進一步指出：“到2012年，產業結構進一步優化，服務業比重明顯提高；到2020年，形成以服務業為主的產業結構，三次產業協調發展。”

　　“上海等長三角地區倡導發展現代服務業是國家的要求，也是上海必須選擇的路徑，世界上沒有一個發達地區會選擇制造業作為主業。”上海經濟與區域經濟研究所所長陳維告訴記者。

　　對此，《指導意見》給出了較為明確的發展方向，“優先發展面向生產的服務業”，“積極發展面向民生的服務業”，初步解決了長三角應如何發展服務業、發展何種服務業的疑問。

　　上海市經委對本報記者透露，上海已經在郊區等地區建立了6家生產性服務業基地，已初步為金融、軟件、制造業等企業服務的現代服務業基地。

　　而對于先進制造業，《指導意見》則要求“做大做強高技術產業和優勢支柱產業。繼續鞏固和提高實體經濟發展水平，集中力量積極發展電子信息、生物、新材料、新能源等戰略性高技術產業，培育更多新的增長點。進一步做大做強石化、鋼鐵、汽車、船舶及先進裝備制造等優勢支柱產業，加快形成核心關鍵技術和提升規模水平。”

　　這得到了上海社會科學院部門經濟研究所副所長楊建文的認同。他對本報記者表示：“在制造業上，上海應該發展臨海、臨江的先進船舶制造業等先進制造業。”

　　《指導意見》還特別指出，長三角“要大力發展總部經濟和研發、設計、營銷中心，促進產業鏈條向高端延伸”。

　　對此，上海大飛機公司——中國商用飛機有限責任公司一位負責人告訴本報記者，“上海這邊是總部，為了和長三角以及全國地區形成優勢互補，公司專門成立了供應鏈部門，負責和全國其它地區的零部件公司協作。”

　　同濟大學經濟與管理學院張玉臣教授還表示：“在長三角地區進行產業布局，關鍵是要充分發揮市場作用，政府要少干預。”[page]

　　構建區域能源安全體系

    對于令長三角兩省一市深為頭疼的能源緊張問題，《指導意見》也作出了要求。

　　“要改善煤炭運輸條件，研究規劃建設大型儲煤基地。優化電力基礎設施建設與布局，重點在沿海、沿江地帶布置電源點，加快西電東送、北電南送和皖電東送輸變電線路等的規劃和建設，建設過江電纜通道。”

　　“鼓勵發展可再生能源和清潔能源，加快核電的規劃和建設，進一步做好江蘇沿海等地區的風電項目規劃建設。”

　　不僅如此，《指導意見》還提出，要構建區域能源安全體系。如，加快石油、天然氣基礎設施建設，共同推進石油和液化天然氣碼頭建設，完善油氣輸送管道網絡，加強油氣戰略儲備，加快建設區域石油流通樞紐和交易中心，研究建立區域天然氣交易中心；改善煤炭運輸條件，研究規劃建設大型儲煤基地，等等。

　　“儲煤基地的建設有助于長三角應對煤荒和電荒。”安徽省發改委能源處一位人士透露，作為長三角能源提供的主要省份，“皖電東送”工程到2010年將每年向長三角輸送650萬度電力，“但更多的電還是要從其它地方輸送，這個成本較低”。

　　地區發展不平衡亦是長三角發展過程中不可回避的問題，為了促進長三角共同發展，《指導意見》指出要“進一步提升南京、杭州等特大城市的綜合承載能力和服務功能，擴大輻射半徑”。

　　這得到了南京和杭州等城市的熱情支持，記者手頭的一份《中共杭州市委關于制定杭州市接軌大上海、融入長三角、打造增長極規劃的建議》中就明確表示要“打造輻射帶動能力最強的綜合型中心城市之一”。

　　《指導意見》顯然還試圖通過擴大中心城市的輻射力來帶動其它地區同步發展，“加強與周邊地區和長江中上游地區的聯合與協作，強化服務和輻射功能，帶動中西部地區發展”。而對于蘇北、浙西南等開發強度相對不高、發展潛力較大的地區，《指導意見》則進一步指出“要大力引導產業、人口有序集聚，形成新的城鎮發展帶。”

　　對此，《指導意見》也提出了一些具體對策，“有序推動異地聯合興辦開發區”。本報記者了解到，江蘇江陰和靖江、張家港和如皋都正在進行類似的合作。