創投利好政策懸空 吳曉靈支招地方突破
近年來，我國修改與出臺了多部與風險投資相關的法律法規。然而，時至今日，并沒有創投機構真正享受到這一優惠政策。
廣東風險投資集團董事長何國杰解釋說，“相關部門出規定時，只公布了基本原則，對于具體操作的細節則沒有說明，這使得地方稅務機關難以操作”。
東方富海董事長陳瑋也指出，高新技術創投的稅收優惠規定，在合伙制組織架構下應該通過什么樣的方式去體現目前也沒有具體說法。
事實上，目前國內創投面臨的政策不落地的尷尬，并非僅稅收優惠無法兌現，對于設立有限合伙制企業，國內不少地方工商部門仍以沒有操作辦法等理由拒絕受理。此外，國家并未明確限制金融資本進入風險投資行業，但這一渠道目前還未有具體操作辦法。
地方率先突圍？
“創業投資扶持政策涉及多個部門，包括商務部、發改委，也有財政部、科技部以及稅務總局等，各部門需要進一步加強協調。”何國杰認為。
民建中央主席陳昌智表示，對于創投稅收優惠政策懸空的問題，當務之急是提高政策的可操作性，改變稅收優惠重成果輕過程的導向。
而全國人大財經委副主任委員﹑原央行副行長吳曉靈則稱，將盡力敦促相關部門出臺創投優惠政策的操作細節。她同時建議，不必等全國出臺統一政策，地方上可以通過行業協會等出面，與地方工商局、稅務局協商，爭取在統一法規下制定出地方政策。
“稅收優惠辦法其實已經把什么是高新企業界定好了，再變成可以操作的就可以了。”吳說，“地方政府在國家統一法規下有一定的主導權，特別像深圳、濱海新區、上海浦東新區等一些特殊試驗區，地方政府的自主權更大。”
到目前為止，合伙制創投企業的工商注冊、銀行開戶和證券交易開戶的辦法，相關政府部門還沒有明確規定，這使得許多地方工商管理部門拒絕為企業辦理工商注冊。
東方富海是深圳第一家合伙制創投企業，成立時企業章程都被深圳工商局拿去作參考樣本。但據陳瑋所知，目前上海工商管理部門對于合伙制創投企業“還沒有開始操作”。
對于合伙制企業的工商登記難題，吳曉靈同樣建議從地方開始“突圍”。“比如天津市對合伙制的企業怎么樣注冊、合伙制企業的自然投資人遵守什么樣的稅率等方面已經做出了規定，別的地方也可以照樣做,不必等國家出臺統一政策。”
深圳市副市長呂銳鋒表示,為了鼓勵本地風險投資業的發展，將給予把總部放在深圳的創投企業一系列政策優惠。但對于優惠政策的具體內容及引導基金的運作進展，呂并未予透露。
如何拓展資金來源
“創投行業真正的大資金在后面，包括銀行、保險、社保，各類公益基金的錢都沒有大規模進入。”中科招商投資管理公司董事長單祥雙說。
目前，海外創投有很多資金來源，其中60％來自于養老金，還有保險資金、共同基金、私人資本等。資金來源渠道較少則是本土創投發展的一大瓶頸。
過去本土創投的主要資金來源是政府和國有上市公司，由于政府的資金有限，所以創投企業融資比較困難?，F在，政府并沒有明確規定養老金、保險金不能進行風險投資領域，但同時對于這部分資金如何進入也沒有具體的操作辦法，所以現在“金融資本進入風險投資的渠道還是沒有真正打通。”中國人民大學風險投資發展研究中心主任劉曼紅說。
一家本土創投企業人士則對記者透露，他們“包括跟保險公司、社?；鸲荚谡?，但目前還沒有實質性結果”。去年他們與一家保險公司簽訂了入股其資產管理公司的協議，但入股比例等細節還未最終獲得保監會等監管層批準。
而在目前背景下，政府引導基金已經成為本土創投擴充資本的主要渠道。吳曉靈認為，目前許多政府引導基金的管理和目標還不夠明確，應盡快制定政府投資引導基金的管理辦法。
吳曉靈提出，政府設立引導投資基金可以有兩種方向，一類是創業投資引導基金，另一類是政府投資引導基金。對于前者，應該用財政資金替社會分擔一定的風險，以引導社會投資基金，“這種基金不以保本增值為目的，應該是財政公共支出的一部分”。
而對于后者，“主要是為了體現政府產業布局的意圖”，這種基金可以投向成熟的企業、技術、成熟的行業，因而這種基金和市場資金可以共榮辱，是可以追求回報的，但是一定要有風險意識，“十個成功兩三個，應該說也是成功了”。
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