重慶全面啟動集體林權改革

　　集體林權改革在重慶全面啟動。

　　8月12日上午，重慶市政府就此召開專題新聞發布會。重慶市林業局局長吳亞會上表示，全市計劃用3年時間完成以明晰產權為主要內容集體林權改革，實現“山有其主、主有其權”。

　　在新聞發布會的頭一日，該市召開了全市集體林權制度改革工作會議，對相關改革工作進行布署。全市40個區縣政府分管領導、林業局長和市級相關部門負責人悉數參會。

　　該市副市長馬正其在11日的會上表示，集體林權改革的成功，將關系到重慶能否突破統籌城鄉發展的瓶頸。

　　四大林權改革核心

    集體林權改革被認為是農村改革的又一里程碑，它突破了農村聯產承包責任制的原有范疇，使農村家庭承包經營制度從耕地向林地拓展和延伸。

　　重慶是國家林業部確定明晰林業產權主體改革的試點省市之一。該市從2006年正式啟動改革，開展了確權發證及分類區劃工作，迄今已全面完成了全市森林分類工作，即公益林和商品林的劃分。

　　吳亞表示，前一階段雖為推進集體林權改革打下了基礎，但總的來說，林業仍未發揮其應有的作用。據市林業局統計，全市林地面積6118萬畝，為耕地面積3358萬畝的1.8倍，但在產出上，林地的經濟產出年均只占農民純收入的5%。

　　為改善這一局面背后的體制、機制性矛盾，重慶方面決定“進一步加快推進”集體林權的改革。

　　據11日會議透露的《重慶市集體林權制度改革實施方案(討論稿)》，重慶計劃在2010年底前，基本完成以明晰產權為主要內容的改革，并逐步完善以規范流轉，放活經營，健全服務等方面的配套改革。

　　改革的范圍為全市所有集體林地和新造林地。

　　改革主要包括四項內容。一是明晰產權，即采取家庭承包經營方式，將林地承包經營權和林木所有權，落實到集體經濟組織的農戶，確定權屬主體，并頒發林權證，承包期限為70年。

　　市農業局副局長楊福權在新聞發布會上表示，產權初始權的分配原則是公平、優先的原則，分配時由老百姓提出，村集體制定相應的原則方式完成，在此基礎上承包的方式可以多種多樣。

　　第二項改革內容是“放活經營，實行分類管理。”其總體原則是放開經營商品林，合理利用公益林。對于商品林林區、新建的速風林和工業原料林，由經營者自主決定種植方向，管理模式和經營目標，生產的木材自主銷售；對公益林，在不破壞生態功能前提下，允許合理利用林地資源，開發林下種養業，發展森林旅游業。

　　第三項改革是“落實處置”，允許承包農戶自主處置，自主展開流轉。吳亞表示，此舉可很好解決農民過去不想、不敢、不會處置林木和林地的問題，“只要沒有法律禁止，林地承包經營權人可以自主選擇流轉方式。”

　　第四大項是確保收益，包括落實各種補助，補償等費用，逐步免征相關育林基金。吳亞解釋說，一是農戶承包經營林地的收益，歸農戶所有；二是征收林地必須補償。

　　在進行四大核心改革同時，重慶將不斷完善相關的配套政策。包括逐步實行森林生態效益補償機制，建立林業投融資制度，改革林木采伐管理度，規范森林資源流轉制度等，以“不斷消除影響林業發展的體制，機制性障礙。”

　　配套政策統籌山區發展

    重慶如此迫切地推進集體林權改革，與其特殊的市情有關。

　　重慶是個大城市帶大農村的直轄市，全市3100多萬人口，有近2000萬農民生活在山區，為該市貧困人口集中區域，山區問題成了統籌城鄉發展的瓶頸和短板。

　　山林雖是農民重要生產資料，過去由于體制原因，農民卻得益甚少。有學者指出，這是因為林地系規?；洜I才有效益的產業，集體林地多較分散，要實現規?；?，必須允許林權流轉，但由于我國的林權一直不明晰，難以推行流轉。另一個重要原因是，重慶為國家確定的“天保林工程”范圍，國家對其采伐額度限制非常嚴格，這使得本地的一些林地承包大戶，栽樹卻不能采伐，難以收到效益，有的甚至落到入不敷出的境地。

　　2007年6月8日，中共中央、國務院頒發了《關于全面推進集體林權制度改革的意見》，提出全面推進集體權權制度改革的戰略。重慶借此契機，在林業部的支持下，開始了改革。

　　馬正其表示，通過加快集體林權制度改革，可吸引大量社會資金，技術、人才等要素流向農村和山區，形成木材加工、果品、中藥材、森林旅游等林業產業，同時可轉移農村勞動力，拓寬農民就業，促進農村產業結構調整和農民增收，從而進一步促進城鄉統籌發展。

　　同時，重慶市今年提出實施重慶森林工程，計劃在10年新增森林面積1500萬畝，創建國家森林城市，實現這個目標的重要抓手，就是林業產業大發展。

　　馬正其稱，目前全市林地6000多萬畝，有4000多萬畝已植有樹種，余1000多萬畝的林地，將大有可為。他透露，重慶將在9月啟動“百萬人上山種樹”活動，同時還將培訓幾十萬的種樹人才。

　　這些舉措最令人關注的重點是，在產權確定，林權可自由流轉后，林業產出的關鍵采伐指標如何落實。

　　林業局法規處處長米仁忠在接受本報采訪時表示，除了受到采伐限額的限制外，還有木材生產計劃的限制，這個國家法律是有規定的。

　　國家對“天保林工程”區域實施嚴格的“一棵樹也不能砍”的“禁伐令”。重慶天然林工程管理中心2005年曾公布過這樣一組數據：1997年重慶的木材采伐限額和商品材產量分別為310萬立方米和66萬立方米，從2000年至2005年，這兩組數據大幅調減到84.7萬立方米和零。

　　天保林工程固然對促進生態保護起到重要作用，但不少學者也指出，其在某些地方存在覆蓋面過寬，采伐管理制度不科學，和影響護林積極性的缺陷。

　　米仁忠表示，重慶擬在五個方面對原有制度進行突破，一是胸徑在10厘米以內的，可不納入年度木材生產計劃；二是對退耕還林以外非基本農田的承包耕地上營造的樹林，不納入林地和采伐指標管理；三是對人工商品林的采伐，進行時間上的調整，比如有的區縣今年指標用不完的可以推到下一年；四是對自然林保護區的林木，在不影響功能的前提下，允許間伐；五是對重點公益林，涉及并影響到老百姓生產生活的允許采伐。

　　吳亞在發布會上表示，這還需要不斷進行探索和完善，采伐限額制定的標準是讓老百姓“栽樹積極，伐木放心”，通過這些探索，逐步打破原來的采伐指標管理制度，真正落實經營者對林木的處置權。”

　　按照重慶市的計劃，市林業局擬在今年10月底前選取4—5個區縣，進行首期改革試點。