許宗衡落馬 深圳“行政權三分”改革路線不變

　　6月燥熱，站在改革開放最前沿的深圳，正經受一場“強震”。

　　5日凌晨，深圳市長許宗衡被中紀委人士從家中帶走。8日，官方消息稱，許正接受組織調查。11日官方再發消息稱，許因嚴重違紀已被免職。其間，深圳另有三名副市長亦接受調查。

　　一時間，關于許宗衡落馬原因眾說紛紜，最集中的版本是：許在任期間與開發商存在利益糾葛，導致房價漲至離譜高點。

　　在所有猜測尚未有官方證實之際，深圳新任市長即快速浮出水面。

　　12日一早，《華夏時報》記者從知情人士處獲悉，江蘇省蘇州市委書記王榮將空降深圳。當天午間，官方證實了這一人事變動，王榮任深圳市委副書記，并被提名為深圳市長候選人。

　　“有功有過。”廣東省委書記汪洋在8日的通報會上這樣評價許宗衡。

　　事實上，梳理許宗衡在任期間的工作，其多年來致力的機構改革是最大亮點，綜合配套改革方案亦于今年5月6日被國務院批準；其中，“行政權三分”即將政府職能部門分為決策部門、執行部門、監督部門三大板塊，各自運行，是綜合改革最重要的內容。

　　隨著許的落馬，深圳機構改革何去何從，成為擺在深圳面前的難題。而在繼任者王榮到來之后，會有哪些變數，亦備受市場猜測。

　　《華夏時報》記者多方采訪了解到，“本土化”特征明顯的許宗衡之后，“空降者”王榮肯定會帶來新鮮血液和嶄新的施政方案；但同為學者專家型官員，再加上深圳綜合改革已醞釀成熟，大方向肯定不會變。

　　繞不開的房地產

　　近幾年的高房價幾乎成了深圳的 “特殊”名片。許宗衡自然難逃干系，但這是否就是其落馬原因尚不明朗。

　　“房地產是國民經濟的重要組成部分，房地產價格要保持一個合理的浮動狀態，不能讓它跌破底線。”這是許宗衡去年11月底的公開言論。不是個案，關于許的房地產語錄近日在網上廣為流傳，基于此，許曾一度被稱為“高房價市長”。

　　“2007年房價瘋狂上漲的時候，房價排在全國前列的深圳遲遲未出臺控制房價政策。”深圳市委一位官員接受《華夏時報》記者采訪時回憶。

　　記者采訪還發現，許宗衡在位時，承辦的2011年世界大學生運動會及興建多條地鐵線路是深圳兩個最大的工程項目。上述官員坦承，重大項目招標往往會和利益牽連。

　　先于許落馬的廣東省政協主席陳紹基一度卷入黃光裕案，許被“雙規”是否同樣牽連其中，目前尚未有官方表態。

　　“中央調查許宗衡是經過了慎重考慮的。”汪洋在8日通報會上表示。

　　與會的深圳市委一位領導向《華夏時報》記者解讀了這句話背后的含義，深圳作為改革開放的前沿，市長落馬影響太大，許宗衡的問題或許比經濟犯罪更嚴重。

　　據一區級人大代表對本報記者透露，本次北京已派300余人來深圳調查許宗衡一案，待新任市長確認后，將把調查范圍擴至處級干部。

　　許宗衡過往

　　盡管54歲的許宗衡遠未到可蓋棺定論階段，但其扎根深圳15年，上任深圳市長整整4年的履歷中，仍有可圈可點之處。

　　1993年，許宗衡南下深圳任市委組織部干部培訓處處長，這開始了他在深圳15年的為官歷程。其間，許經歷了深圳特區發展從初期繁華大發展到后期出現困惑、尋求轉型與出路的種種過程。

　　2005年6月，許宗衡就職深圳市長后，經濟發展速度明顯，從2005年至今累計上劃中央收入達6269億元，比1994年分稅制改革后11年累計上劃收入還多2100多億元。

　　不僅如此，記者采訪獲悉，許宗衡任市長期間，推行“強勢政府”，要求官員接受審計評議，不合格者下崗；還致力于推動深圳關內外一體化，尤其是體現在地鐵建設上，曾一次性全面推動5條地鐵線的施工建設。

　　另外，許提出打造深圳金融、物流、服務三條支柱產業基地亦被認為吻合深圳實際情況，在謀求深圳經濟改革轉型的過程中，許大力倡導“深港一體化”，“深圳向香港學習”。

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　　“行政權三分”實驗

　　事實上，在深圳近期備受關注的則是許宗衡重啟的深圳綜合改革。

　　今年5月6日，《深圳綜合配套改革試驗總體方案》獲得國務院批準通過。其中，“行政權三分”，即將政府職能部門分為決策部門、執行部門、監督部門三大板塊，各自運行，是綜合改革最重要的內容。

　　事實上，早在2003年，深圳就大張旗鼓地展開了“行政權三分”改革，但沒有得到中央的正式批準，后來在實施中，由于涉及到人員的調動問題而阻力過大，最終實踐偏離了方案，使得改革無果而終。

　　深圳大學管理學院教授馬敬仁是深圳行政體制改革的主要設計者，他告訴記者，其實2005年許上任開始就一直在做，只是沒有張揚。

　　“改革遇到了很多阻力，那么多鳥裝在一個籠子里，原來是局長，換個單位什么都不是，當然不愿意。”上述市委領導透露。

　　馬敬仁說，這期間，已將國土和交通兩個部門作為試點，例如將規劃和國土局分開，規劃局作為決策層，國土局做執行機構，各司其職。

　　一位參與綜合改革的人士對本報記者透露，目前正在制定細節當中，如具體寶安區、龍崗區里哪一塊分做一個區，大小如何分？原來崗位的領導怎么分配？街道辦和社區工作站如何整合等等這都是細節問題，而細節的制定很多時候又是各方利益博弈的結果。

　　此外，改革的重要內容還把目前深圳的行政層次“兩級政府、四級管理”，即市政府、區政府、街道辦、社區工作站四級，先過渡到“兩級政府、三級管理”；最后改革為“一級政府、三級管理”的創新基層管理體制，即取消區級政府，整合街道辦和社區工作站，改為政府派出機構，這在全國都是先行的。

　　按照綜合改革方案規劃，改革將在2015年前完成。

　　改革方向不變

　　許宗衡落馬，王榮接任。

　　現在深圳面臨的一個問題是，已經上路的綜合改革何去何從？

　　本報記者采訪期間發現一個很容易被忽略的細節：6月2日，許宗衡會見了香港政務司司長唐英年，探討深港合作有關問題；有相關消息卻證實中紀委早在去年底就開始調查許宗衡。

　　許在落馬前幾天還與唐英年會見，上述深圳市委領導分析認為主要是想傳遞一個信息，即不會因為許宗衡的落馬而影響深港合作。同樣，也在傳遞深圳改革方向不變的信號。

　　“許宗衡事件對綜合改革的影響肯定是有的，但大方向不會改變，只是在細節操作上會有一些影響。”上述參與綜合改革的人士告訴記者。

　　“綜合改革方案已經國務院批準，這是大政方針，不會隨某個新的領導而變，因為這已經不是一個人的政策。”上述市委領導對本報記者表示，現在阻力大但改革的動力更大。

　　他對本報記者透露，“市里目前已經開了幾次會，但沒做具體調整，綜合改革方案也沒有公示，不過最遲今年年底前就要動了” 。

　　深圳大學政治研究所一不愿具名的教授告訴記者，任何改革都會受到阻力，六年前進展不盡如人意是因為條件不成熟，還有在中國大的背景下，地方要單獨改革很難，這次國務院同意了改革，就好辦多了。

　　上述多位官員均對本報記者表示，隨著王榮空降深圳，這位擁有博士學位的專家型官員，又有治理江蘇無錫、蘇州等經濟發達地區的履歷，肯定在改革創新上不會束縛手腳。

　　記者了解到，王榮早在無錫及蘇州任職時，多次表示要汲取香港的先進且現代的理念和經驗，加大雙方在服務業領域的合作。這和深圳近幾年發展路徑頗為吻合。