浙江臺州政府主導百家民企改制 希望引入外資國資

　　誕生股份合作制度的中國民營經濟重鎮——浙江臺州，30年后遭遇命題的輪回：股份制再造。

　　而不同的注腳在于，30年前，臺州國有企業占比90%以上，而現在民營經濟占比99%。

　　本報記者獨家獲悉，臺州政府近期開列了一份目錄，包括銷售額達到5-10億甚至以上的100家民營企業，政府計劃2009、2010、2011三年，幫助它們完成股權的改制。“年內完成24家，目標是希望能達到上市公司的股份結構標準。” 臺州市經委主任張銳敏告訴本報記者。

　　100家民企股份再造，這場由政府主導的民企改制浪潮，與30年前自下而上的改革路徑相比，是一次微妙的反向操作。這也是自紹興掀起民企監管時代之后，在民營經濟發源地浙江，再次出現與其歷史基因迥然不同的改革動向。

　　對于臺州來說，這次改革設計，有一個樸素的愿望，政府希望能引進外資、國資注入民企，豐富單一的民營經濟結構。“至關重要的是民企產權制度的改革，也是推動臺州民企產權與經營權的分離，民企民資占臺州經濟總量60%、70%亦未嘗不可。” 張銳敏解釋說。

　　改革的出發點來自以下頗顯觸目驚心的數字：8月21日，臺州統計局公布，1-7月，臺州規模以上工業企業實現工業總產值1558億元，比去年同期下降5.3%，與此同時，臺州上半年的GDP增幅4.4%，增幅列浙江末位。

　　臺州市統計局此前對臺州大中型企業生產經營狀況調查發現，上半年企業生產能力充分發揮的僅占被調查企業6.1%，基本發揮的占59.5%，發揮不足和發揮嚴重不足的占34.4%。

　　這讓歷史和現實交織的矛盾變得模糊——在規模10億這個量級，民企已經作為一個群體出現時，源自30年前的股份制改革帶來的制度紅利，是否可以延續？改革的裂變，仍繼續期待自下而上的市場力量，還是需要有形之手適時介入？

　　2008年臺州最大的民企飛躍集團一度瀕臨破產，當時這一事件經過政府的積極處置產生了不錯的效果，這似乎讓眼下有形之手的介入當仁不讓。

　　“不愿意參與改制的企業可以先看著，我們以點帶面。”張銳敏說。

　　1.兩權分離的趨勢

　　本報記者調查獲悉，在股權改制期間，邱繼寶曾經派專人到德國考察西門子股權結構的變化，西門子創始人的股權也曾從最初的100%，逐次降為90%，50%，30%，10%，到目前的3%左右。

　　臺州經委上市辦人士對本報記者透露，被列入2009年24家改制企業中，包括了：新杰克、天天物流、通宇控股、彪馬集團、山河實業、清泉醫藥化工、競宏紡織等當地知名民企。

　　臺州民企改制浪潮觸動源于飛躍的重組。從08年底開始，飛躍集團引入7家企業共同成立的新飛躍集團。

　　本報記者調查獲悉，在股權改制期間，邱繼寶曾經派專人到德國考察西門子股權結構的變化，西門子創始人的股權也曾從最初的100%，逐次降為90%，50%，30%，10%，到目前的3%左右。[page]

　　“開始他們也不理解，后來還是很成功。”正在國外考察的飛躍集團董事長邱繼寶對本報表示，目前新飛躍業務發展良好。

　　有舍有得的邱，目前以第二大股東的身份出任新飛躍董事長，換來新公司的持續發展。

　　此后，如蘇泊爾引入法國SEB組成的國內小家電行業最大并購案等，對臺州民營經濟的觸動很大。

　　“我們抓點做樣，還是有些企業需要政府啟發，推動和引導。”張銳敏表示，他亦參與了此前飛躍集團的改制，獲得了一手資料。

　　在臺州縫紉機行業，與飛躍齊名的是臺州新杰克縫紉機股份有限公司。此前新杰克曾以4500萬元人民幣收購德國自動裁床設備制造企業Bullmdr(奔馬)和Topcut(拓卡)，完成與國際資本的整合，備受關注。

　　杰克控股集團董事長阮福德告訴本報，其間臺州政府也在鼓勵引導我們做資本的整合收購，對于我們自身而言是比較愿意執行，就目前而看，經營權和所有權的分離是民企做大做強的一個趨向。

　　“政府引導可以開拓思路，但我們也在照自己的思路在做。”阮表示。“其它企業可能也有他們的思路。”

　　天天物流也是2009年改制名單中的企業之一。在2009年4月之前，公司董事長梁軍及其愛人此前擁有100%股權。

　　為推動重組和股份再造，天天物流改制的模式是，拿出45%的股權，轉讓給公司其他管理人員和優秀員工，以及外部戰略投資者，寄望推動決策科學化。

　　張銳敏告訴記者，會有企業想不通，堅決抵制，不愿意和國際的行業巨頭進行整合，臺州政府目前是讓想得通的先走一步，其它企業看著，“今年不做說不定明年就愿意了”。

　　2.引進戰略投資者

　　本報亦從臺州經委獲悉，目前國內外的產業基金對臺州民企的產權改革十分感興趣，就在上個月，臺州組織了100多家臺州企業參與的投資會，有10多家國內外風險投資機構參與，目前已經有十幾家臺州企業進入了財務審核、企業考察階段。

　　作為誕生股份合作制的地域，即是在2008經濟危機以來，臺州全市新登記注冊企業7912戶，新組建企業集團9戶，目前，臺州民營企業總量已達27.6萬家。

　　每一輪救援亦讓政府費盡周折，臺州市委書記陳鐵雄表示，此間臺州民企暴露出來的問題主要表現在，企業治理結構不完善、科技創新能力低；資本結構單一，長期以來利用外資水平低，過度依賴內源型發展；現代市場體系發育不健全，要素配置效率低等。

　　陳表示，臺州民企綜改的三個層面應是：推進企業全面創新；推進要素配置有序市場化；完善政務環境。

　　臺州發改委綜合體改處處長趙時明告訴本報，目前階段實施意見正在推進，除了大型企業的產權改革之外，我們也在完善臺州的中小企業產權交易中心。

　　趙透露說，其目的是為了引入戰略投資者、產業資本，國際資本融合，在股權實施多元化后，引入職業經理人，而政府做的就是引導輔助、設立交接平臺，目前臺州已經設立了2個億的產業股權引導投資基金。

　　本報亦從臺州經委獲悉，目前國內外的產業基金對臺州民企的產權改革十分感興趣，就在上個月，臺州組織了100多家臺州企業參與的投資會，有10多家國內外風險投資機構參與，目前已經有十幾家臺州企業進入了財務審核、企業考察階段。

　　臺州政府力推民企改制，引進戰略投資者做大做強的意圖明顯。記者同時獲悉，臺州政府亦在推動企業申請創業板上市，目前已初步確定15家企業作為沖刺團隊，另有8家企業材料已報送中國證監會。

　　吳南海對本報透露，進入8月之時，臺州地方性產權交易市場已經投用，目前經濟危機下，賣方買方市場十分活躍，市場的需求相當大，已經有了交易行為。臺州市政府設立這個市場，目前的目的是為了讓資本有序的流動。

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　　3.改制爭議：誰來主導

　　“例如拯救飛躍，這個是必然的，政府不是在救一家企業，而是在救臺州的金融鏈條，這也事關臺州的信心，和社會穩定，以及維護就業。”史晉川說道，但其他企業是否需要政府直接介入，需要再思考。

　　臺州市委政策研究室提供給本報的材料顯示，目前臺州民營經濟占全市企業總數的99%以上、生產總值的80%以上、財政收入的70%以上。“而目前民企的狀況，是臺州進入新世紀以來最嚴峻的形勢。”

　　對于臺州的主政者來說，如何繼承臺州民營模式，目前成為一個亟待提供方案的課題。

　　臺州經委主任張銳敏表示，從民營企業個體來講，到了一定規模之后，產權要多元合理，經濟危機沖擊下大企業資金鏈的斷裂，根本原因還是管理、決策機制不科學。

　　“進行民資產權重構，臺州政府意在繼承發展臺州民營模式。” 張銳敏的這一想法在臺州上下獲得共鳴。

　　在經濟危機之后，臺州“稀釋民營企業股權”式的改制，浙江大學經濟學院副院長史晉川認為，這是地方政府的不得已而為之。

　　8月，剛剛從臺州考察回來的史晉川告訴本報，由于外向型過高，臺州目前經濟雖在企穩，但步履蹣跚。

　　本報從臺州統計局獲悉，上半年，臺州規模以上工業企業中，6月份當月工業總產值上報為零的企業有101家。

　　同樣以民營和外向為主導的溫州，和臺州是一對“難兄難弟”，在投資領域，上半年，浙江省全社會完成投資4387億元，其中，溫州增幅3.8%、臺州增幅為-0.9%，共同列為浙江全省末位。

　　由于陷入危機，在制造業投資上也未見起色，上半年，臺州市限額以上制造業完成投資121.91億元，比去年同期下降7.6%，降幅與溫州并列居全省末位。

　　“臺州的汽車配件、縫紉機、醫藥，化工，甚至玩具也都呈現了不同程度的下跌，”浙江省工商聯副會長鄭民治告訴本報，“在浙江外向版圖中，臺州對外依存度非常高，受到沖擊極為嚴重，恢復起來會特別困難。”

　　或許正因這場危機暴露了民企的弱點。

　　7月28日，臺州市委印發《關于加快民營經濟創新發展綜合配套改革的決定》，產權制度、產業聚集群、要素市場建設等改革建設，列為臺州此輪綜改的重心。

　　臺州市委政策研究室經濟中心主任吳南海告訴本報記者，臺州此輪民企綜改除了三個層面外，還有六項重點：推進企業產權制度改革、建設現代產業集群、健全區域創新體系、推動企業經營管理創新、拓寬民營經濟發展領域。

　　據悉，其已建立考核評估制度，將民營經濟創新發展綜合配套改革各項任務列入對各縣(市、區)和市級有關部門年度工作目標考核內容。

　　吳南海告訴本報，此輪民營綜改試點，是浙江省級的統一規劃，民資重地溫州和臺州亦是兩個試驗田，事實上是寄望多個領域內進行一系列體制與機制的改革創新。

　　“即便臺州經濟困難，但是產權改制應當以企業的意愿為主。”史晉川表示，“如果政府希望扶植企業做大，通股權結構的改革，募集新的股東，政府適合做一些指導、引導和配合性的工作，如果是強制性的行為，即便民企老板有知識缺陷，政府也不宜強迫他搞。”

　　“例如拯救飛躍，這個是必然的，政府不是在救一家企業，而是在救臺州的金融鏈條，這也事關臺州的信心，和社會穩定，以及維護就業。”史晉川說道，但其他企業是否需要政府直接介入，需要再思考。