中小企業減稅“虛”多“實”少

　　國務院9月22日發文，將對中小企業實行稅收減免，支持其發展。不過，由于稅收減免覆蓋范圍小以及中國稅收征收制度尚不完善，中小企業享受此項稅收優惠不易。

　　9月22日晚，國務院發布《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》（下稱《意見》）稱，自2010年1月1日至2010年12月31日，對年應納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業，其所得減按50％計入應納稅所得額，按20％的稅率繳納企業所得稅。

　　從《意見》表述來看，稅收優惠只覆蓋了經營規模很小的個體工商戶，而非所有中小企業。根據2008年1月1日開始執行的《企業所得稅法實施條例》規定，小型微利企業是指年度應納稅所得額不超過30萬元的工業企業和其他企業。而《意見》明確指出，享有稅收減免的是“年應納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業”。

　　所謂年應納稅所得額，是指企業每一納稅年度的收入總額，減除不征稅收入、免稅收入、各項扣除以及允許彌補的以前年度虧損后的余額。

　　“享受稅收優惠的企業基本上是個體戶。”中國社科院工業經濟研究所研究員原磊接受《財經》記者采訪時指出，“過去對這部分企業征稅非常寬松。”

　　2008年中，原磊去廣東調研時發現，當地政府對個體工商戶征稅，要么每年按非常低的標準核定征收，要么干脆不征收。

　　不過，2009年7月，國家稅務總局下發《進一步加強稅收征管若干具體措施》，明確指出，加強對裝飾、建材、鋼材、家具、服裝、餐飲、娛樂、美容等行業個體工商戶定額核定，“對定額偏低的，依法核定和調整定額”。而對經營規模較大、達到建賬標準的，實行“查賬征收。”

　　所謂“定額核定”，是指稅務部門對生產、經管規模小，并且沒有建賬能力的個體工商戶，對其經營收入進行評估，加上個體工商戶自行上報金額綜合考慮，確定個體工商戶一定時間內應繳納的稅額。

　　“現在政策很矛盾。一方面要減稅，一方面要查稅。”國務院研究中心企業研究所副所長張文魁對《財經》記者說，“現在查稅查得很嚴，很多小企業補稅壓力很大。”

　　另外，對個體工商戶而言，《意見》中提到的“所得減按50％計入應納稅所得額”，在執行時也有很多問題。“對（按定額核定方式繳稅）小企業，降低稅率意義不大，”張文魁解釋稱。

　　張文魁還對記者表示，中國稅收體制較不規范，人為因素較多。“中國稅收體制是下任務指標的，不完全按稅基稅負征收。”

　　他還認為，政府是否實行減稅，不在于文件怎么說，而是做法是否規范，至少不要“搞運動”，“現在查稅就是搞運動。”

　　另外，除了享有稅收減免中小企業范圍小，稅收減免的執行期也僅限2010年，并不利于促進中小企業長期發展。“（《意見》）是金融危機時期的（特殊）政策，出于金融危機對就業影響較大的考慮。”原磊告訴《財經》記者。

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