濱海新區合并塘沽漢沽大港三區 升級為一級政府

　　大幕終于拉開。

　　11月9日上午，天津大禮堂，一場名為“天津市濱海新區管理體制改革動員大會”正在召開。

　　會上，天津市市長黃興國宣布，國務院已批復天津市報送的《關于調整天津市部分行政區劃的請示》，同意撤銷天津市塘沽區、漢沽區、大港區，設立天津市濱海新區，以原塘沽區、漢沽區、大港區的行政區域為濱海新區的行政區域。

　　由此，醞釀幾年的濱海新區行政管理體制改革全面啟動。

　　濱海新區做實

　　在國務院的批復中，有關行政區劃調整最為引人矚目。

　　根據方案，天津市撤銷塘沽、漢沽、大港區現行建制，建立濱海新區行政區，轄區包括塘沽區、漢沽區、大港區全境。

　　而此前的歸屬于濱海新區的東麗區和津南區的部分區域，此次則不劃入濱海新區行政區范圍，仍為濱海新區產業規劃區域。

　　“這次主要動的是塘、漢、大（指塘沽、漢沽以及大港）三個行政區，功能區則基本維持了現狀。”濱海新區管委會的一位內部人士表示。

　　而隨著行政區劃的調整，一個新的行政架構也隨之浮出水面。

　　此前一直承擔著協調功能區與行政區之間關系的濱海新區“二委”（工委、管委會），在本次改革中予以撤銷；此外，塘沽、漢沽、大港區現行建制也予以撤銷。取而代之的是一個名為“濱海新區”的新的行政區，轄區包括了塘沽區、漢沽區、大港區全境。

　　“這次成立的濱海新區，就是貫徹了一個改革的大方向，即‘新區做實’，不再是過去市政府的一個派出機構，而成為真正的一級政府。”上述濱海新區管委會人士表示。

　　由此，濱海新區的四套班子也將建立起來，包括濱海新區區委、區人大、區政府與區政協。不過，新成立的新區同級機構，要比原有三個行政區大幅度精簡，凸顯新區體制改革的優勢。

　　此外，在濱海新區內部，還將組建兩類的區委、區政府一級的派出機構：

　　一類是城區管理機構，成立塘沽、漢沽、大港三個工委和管委會，主要行使社會管理職能，保留經濟管理職能；一類是功能區管理機構，成立九個功能區黨組和管委會，主要行使經濟發展職能。

　　在濱海新區與天津市之間的關系上，本次改革也有涉及。

　　據出席會議的天津市市長黃興國在動員大會上表示，要形成濱海新區的事要在新區辦的運行機制，從而賦予新區更大的“自主發展權、自主改革權、自主創新權”。

　　對于天津此次大舉措，熟悉濱海新區情況的專家學者都予以了積極評價。

　　“過去，濱海新區內部所存在的行政區與功能區之間的體制摩擦，在一定程度上已經成為制約濱海新區發展最大的絆腳石，” 國家發改委宏觀研究院國土所副所長肖金成表示，“做實濱海新區一級政府，這一步改革非常有必要。”[page]

　　滯后的體制

　　面積為2270平方公里的濱海新區，作為國家級新區，被稱為中國經濟的“第三極”。在這個面積有三分之一個上海的區域內，下轄三個行政區（塘沽、漢沽以及大港）以及若干個功能區。

　　隨著濱海新區上升為“國家級新區”，納入國家整體發展布局，管理體制滯后的問題日益突出。

　　天津市委書記張高麗用“五個問題”來概括濱海新區目前所存在的體制掣肘：一是規劃難以統一實施；二是產業聚集效應難以實現；三是整體優勢難以發揮；四是資源配置難以優化；五是管理效能難以提高。

　　“過去，因為功能區和行政區之間是各自為政的，一個項目來了，功能區和行政區都要搶，根本沒有什么規劃可言，經常造成重復建設。”濱海新區管委會的一位內部人士表示。

　　其實，對于濱海新區所存在的管理體制問題，天津市政府方面并非沒有注意到。只不過因為這項改革牽扯面太廣，直接涉及人事變動等敏感問題，因此一直采取較為保守的應對姿態。

　　而隨著天津市領導層的更迭，以及濱海新區開發開放的迅疾推進，濱海新區的管理體制改革就成為天津市執政者所必須要面對的一個改革難題。

　　“濱海新區的體制，到了非改革不可的時候。”天津市委書記張高麗在當天的動員大會上表示。

　　不過，為了穩妥推進，天津市也參照了深圳經濟特區以及上海浦東新區此前相關改革的經驗。

　　10月中旬，天津市委副書記、濱海新區工委書記、管委會主任何立峰曾率隊赴浦東新區考察，其中一個重要的議題就是“南匯并入浦東新區后運行一段時間以來的經驗教訓”。[page]

　　五個階段

　　而據本報記者獲悉，本次濱海新區的行政管理體制改革，因牽涉面廣，將按照一定步驟來實行，從今年10月下旬開始至明年1月底，改革將分為五個階段有序推進。

　　從11月中旬到明年1月上旬，將陸續選舉產生第一屆濱海新區區委；區紀委機構；區人大常委會、區政協常委會組成人員；區政府區長、副區長；區法院院長、區檢察院檢察長。

　　而為了確保本次改革的進程，11月8日，天津市紀委、市委組織部等五部門又聯合下發了“進一步嚴明紀律確保濱海新區管理體制改革順利進行”的通知。

　　據本報記者了解，與此同時，一個由天津市委組織部牽頭的籌備組已開赴濱海新區，“人數四五十人，全部駐扎在新區，掌控新區行政體制改革的整個進程。”濱海新區管委會一位內部人士表示。

　　對于濱海新區的此番改革大動作，有熟悉濱海新區體制沿革的學者表示，“尚存在一些難題”。

　　其中，首要的一個問題是行政區劃調整之后，富余行政人員的安置問題。

　　“三個行政區撤銷，會下來很多局級干部，估算了一下，大港和漢沽各有十來個，塘沽一個區就有二十多個，這些人怎么擺，是領導比較頭疼的事情。”該人士表示。

　　而在本次動員大會上，相關的人事任命并沒有公布，包括此前最為各方關注的第一任濱海新區區委書記以及區長的人選。

　　此外，如何解決原來三個行政區內現有的人大代表與政協委員的任期問題，也需要通盤考慮。

　　現有三個行政區的人大代表與政協委員，不可能都一并歸入新成立的濱海新區人大和政協，因為按照現有的組織機構要求，人大代表與政協委員的數目都有一定的要求。

　　“多出來的代表和委員怎么辦？浦東新區的解決辦法是先給這些代表和委員一個‘帽子’，然后再通過正常的法律程序，選舉產生新一屆的政協和人大。我預估濱海新區也會采取這樣的步驟。”濱海新區管委會一位人士表示。

　　目前，濱海新區的行政體制改革已正式拉開帷幕。有內部人士透露，本月月底可能新區政府就會掛牌。

　　新的濱海新區政府征用了位于新港二號路的老天津港港務局大樓，這座位于交通主干道邊上的29層藍白色相間的大樓，或者在不久的將來，成為濱海新區的“中樞”所在。