中國福利彩票中心叫停短信代購

　　網絡售彩進退兩難

　　最近，江西福利彩票發行中心不斷接到一些彩民的電話，詢問“為什么不能在網上購買彩票了”。

　　11月10日，江西省福利彩票發行中心在淘寶網站上發布了“關于福利彩票電話短信投注平臺暫停服務的通知”。該中心的副主任戈維周對中國青年報記者稱，因為之前接到民政部中國福利彩票發行管理中心的指令，要求暫?！岸绦糯l購買福利彩票”的服務。

　　這一指令，意味著淘寶網等網站上“購買福利彩票”業務再一次被叫停了。之前，網上福彩的購買有“短信確認”這一環節，用戶在網上選號，然后通過短信確認的方式投注彩票，并使用支付寶工具支付。如今，對彩民而言，網上購買彩票之路或許被堵死。

　　“網上購彩”卷土重來

　　“網上購買彩票”并不是第一次被叫停。早在2002年3月1日，財政部印發了《彩票發行與銷售管理暫行規定》，其中第10條明確規定“禁止利用因特網發行銷售彩票”。

　　2007年11月6日，國家財政部、公安部、民政部、信息產業部、國家體育總局發布了“2007年第36號”公告，要求公告發布之日起30日內，各類非彩票機構主辦的網站必須一律停止彩票銷售業務。

　　2007年12月24日，財政部、民政部、國家體育總局三部委再次聯合印發了《關于彩票機構利用互聯網銷售彩票有關問題的通知》，通知要求，即使是彩票機構主辦的網站也一律停止互聯網銷售彩票。這意味著，“網絡售彩”被全面禁止。

　　彩票監管部門有關負責人稱，之所以叫停是因為網絡代購彩票市場無法可依、管理缺失，導致魚目混雜、市場混亂。在良好的市場秩序建立之前，網絡市場的重新恢復尚無日期。

　　當時，包括“百博”等在內的一批中小網絡購彩網站紛紛被關閉，樂透星空等一些大型的專業型彩票合買代購網站則選擇了低調運作。

　　2008年1月4日，淘寶發出“彩票頻道委托代購平臺停售公告”，宣布彩票頻道將陸續關閉現有彩種的網上代購業務。

　　然而，一些網站為規避3部委的通知，“發明”了“短信確認”環節，即在網上選號，通過短信確認方式投注彩票，他們認為，這并不是純粹的“互聯網銷售彩票”，不屬于禁止之列。

　　今年7月1日，《彩票管理條例》經國務院常務會議通過，正式頒布并實施。其中對網絡購買彩票沒有明確規定與禁止，越來越多的網站開始恢復彩票購買業務，淘寶的彩票頻道也于今年上半年重新開張，并專門成立了彩票部，目前有15個工作人員，今年成立運作以來，已經有180萬注冊用戶，銷售額接近9億元。

　　江西省福利彩票發行中心在《彩票管理條例》實施后，與淘寶網、深圳企網合作，授權兩個網站代購福利彩票?！熬W上購彩業務開展后，銷售還不錯”，中心負責人稱。

　　據媒體報道，截止目前，全國專門從事網上購彩業務的網站多達200至300家。

　　有效監管是網購關鍵

　　據知情人士透露，中國福利彩票發行管理中心之所以叫?！半娫挾绦磐蹲⑵脚_”，是因為有媒體整版報道，指出2007年三部委的“禁令”已成一紙空文?！熬W絡購彩”再次進入公眾視野，成為敏感話題?！拌b于目前網絡購彩的安全不可控性，干脆一停了之”。

　　有媒體報道，有些規模較小的彩票銷售網站為了吸引客戶，做出“投注返傭金”、“收益保底”等承諾，其中不乏欺詐、違法違規現象。

　　黑龍江警方曾經偵破了一起網絡彩票“縮水服務”案件，一家名為運旺科技的公司利用互聯網建立優化服務網站和交易平臺，以國家合法彩票的開獎號碼開展所謂的“縮水服務”，稱能縮小圈定中獎范圍提高中獎概率，以吸引彩民并收取服務費，非法經營額達1700余萬元，非法獲利達180多萬元。

　　一個網名為“彩哥林珂”的彩票合買操盤手，帶著400多名彩民的2000多萬元資金，一夜之間消失得無影無蹤。

　　“不給客戶出票，客戶中獎后不兌換獎金，挪用客戶資金甚至攜款而逃”等等現象，都嚴重損害了“網絡購彩”行業形象。

　　而這些“網絡購彩”的亂相，直接導致了2007年3部委聯合通知禁令的出臺。彩票監管部門有關人士表示，有效的監管成為開放“網絡購彩”的關鍵。政府和相關機構的規范化管理是其根本保證。

　　然而至今讓彩民擔心的是，“網上購彩”的不安全性?！熬W絡購彩”的有序和有效監管依然是一句無法落實的空話。

　　記者在福彩中心采訪了解到，目前，并沒有一個進入彩票銷售行業的網站準入標準。

　　盡管福利彩票已經網上叫停，但一些大型彩票交易網站業務照常進行，福利彩票和體育彩票的購買依然可以在網上進行。有專業人士告訴本報記者：一些大型的專業型彩票合買代購網站，好象并沒有彩票機構授權，“合買代購”本身就違規。

　　有專業人士著文批評道：我們國家并沒有一個類似“中國證監會”、“中國保監會”之類的彩票監管機構，現有的彩票發行體制本質上是一種政企不分的自我監管。中國福利彩票中心隸屬于民政部，中國體育彩票中心隸屬于國家體育總局，彩票發行機構隸屬于政府部門，與政府部門有直接的利益關系；雖然財政部是名義上的監管者，可僅靠一個處的力量根本無法具體實施彩票監管職能。彩票發行機構完全是自己監督自己，每次出了問題，也只有彩票發行機構出來解釋，而根本聽不到監管者的聲音。利益誘人而又缺乏監管，是彩票騙購案不斷發生的重要原因。

　　開拓新渠道有利彩票市場發展

　　“不能因噎廢食，就像不能因為有人利用網絡犯罪，就關閉網絡一樣！”網絡購彩禁停以來，有網民這樣議論。

　　11月24日，記者來到江西福利彩票發行中心，中心副主任戈維周認為：市場存在對網絡銷售形式的需求，網絡購彩是以后的發展趨勢，互聯網是一個低成本的便利渠道和平臺，可以吸引更多的人加入到國家的福利公益事業中。

　　據悉，我國自2001年開始興起網絡購彩，網絡代購業務的網站從幾家發展到了現在的幾百家，網絡上的彩票銷量從2003年時的4000多萬元發展到了2007年的20億元左右。

　　業內專家程陽接受記者采訪時指出：新中國的彩票事業，從最初的擺攤銷售，發展到后來的“大獎組”大規模集中銷售，再到利用計算機網絡的電腦彩票、視頻彩票的興起，以及陸續誕生的電話銷售、互聯網銷售、電視銷售等新銷售渠道，每一次新的渠道誕生都帶來了彩票市場規模本質性的擴張。從全球范圍來看，歐洲一些國家互聯網銷售占了30%以上的市場份額，在我國香港特別行政區，香港馬會上個財政年度1020億元的銷售收入，互聯網銷售、電話委托銷售、投注站銷售也是三分天下，各占三分之一的市場份額。

　　隨著國家經濟發展和城市建設加速，投注站的場地租金、人工工資等增加幅度較大，新的低成本銷售渠道的開發更顯得重要，開拓新渠道是彩票市場發展的必由之路。