電力：體制改革更進一步

　　為了解決水庫庫區和移民安置區經濟社會發展問題，水電電價進行了調整，這對水電發展具有重要意義

　　文/本刊記者 楊海霞

　　2009年電力行業有幾項重要的政策調整，水電電價調整、直購電試點推進以及銷售電價與上網電價聯動調整等，同時三峽工程后續規劃、汶川震后能源規劃以及四川白馬60萬循環硫化床項目等也相繼展開，中國國際工程咨詢公司能源業務部電力二處處長周家驄對這些重要政策和規劃、項目進行了解讀。

　　水電應解決好移民問題

　　《中國投資》：2009年水電項目上得比較少，這是為什么？

　　周家驄：2009年中咨公司主要評估了西藏雅魯藏布江藏木水電站可研報告，四川省雅礱江桐子林水電站、云南金沙江中游河段的阿海水電站、廣西紅水河巖灘水電站擴建工程、浙江仙居抽水蓄能電站、貴州烏江沙沱水電站等項目申請報告。

　　國家審批開工的水電項目較少，主要是受到多種因素的制約，與大環境有關。水庫移民搬遷安置是影響水電工程決策的老問題，還有生態環境保護問題，社會反響也比較大，所以國家審批或核準水電項目比較謹慎。

　　從總的水能資源來看，中國水力資源理論蘊藏量6.94億千瓦，技術可開發裝機容量約5.42億千瓦，2008年底已經建成的水電裝機1.72億千瓦，目前國家批準和各省已核準開工建設的大約有1億千瓦，還有些項目沒有核準但已經在施工的約0.5億千瓦。未來可能開發的水能資源估計有1.5億千瓦，已經不多了。

　　此外還有些是開發難度比較大的水電資源，比如涉及到移民、生態問題難以解決的，資源點與市場需求脫節的，如西藏的水電；以及界河(中國與國外的邊界河流)的水電項目，如中國與俄羅斯的界河；從中國境內流向境外的國際河流，因多方面原因，其開發難度也很大，需要論證、協調的問題很多。

　　2009年下半年國家能源局抓了一件大事，組織開展我國西南水電群與境外水電開發消納有關問題的研究。2009年3月我國政府與緬甸政府簽署了伊洛瓦底江上游水電開發的協議，6月中國電力投資集團公司已取得諒解備忘錄，伊江上游7座水電站，合計裝機容量約2100萬千瓦。中國企業走出國門，去緬甸投資開發建設水電，一個主要的問題就是電力輸送。緬甸國家小，人口也不多，電力消納市場有限，開發緬甸的水電資源，必然要考慮向國內輸電問題。從協議了解到，開發伊江上游水電有15年的時段限制，應該講是一個高強度的開發建設，需要協調好境外水電開發與我國西南水電群開發消納的問題，因為市場容量是有限的，且消納有一個過程，有許多問題需要研究。國家能源局已召開消納研究工作啟動會議，我公司也是研究成員單位之一，2010年底前可提交研究成果。

　　《中國投資》：三峽工程后續工作規劃是眾所矚目的，能否介紹一下規劃主要解決的問題和具體措施？

　　周家驄：2009年年底國家可能會宣布，三峽工程按照初步設計確定的任務如期完成。除了升船機2014年建成外，其他的都已經建成投運了。隨著三峽工程建成運行，庫區和長江中下游都逐步顯露出一些新情況和新問題。近年來對三峽工程的批評比較多，往往把一些自然現象與三峽工程聯系起來，如干旱、洪水、汶川地震等，應該說三峽工程正面效益和負面效益都有，對長江中下游特大洪水的調節作用是其他任何工程都不能替代的，正面效應主要有防洪、發電、向下游補水，負面效應主要是對生態的影響、對鄱陽湖和洞庭湖的影響。正面效益大于負面效益。

　　三峽工程建設跨度時間長，有將近15年的跨度。在這15年中，國家出臺了若干移民政策，由于三峽工程移民人數多，安置工作復雜，執行了特殊的移民政策，三峽工程總投資中約500億元用于移民，目前還存在一些遺留問題。隨著對移民安置規律的認知提高和新時期的要求，對移民搬遷安置遺留問題進行梳理并予以適當處理，使三峽移民共享三峽建設的成果是必要的。

　　此外，三峽工程運行對下游的影響較大。2009年以來，長江上游來沙量大幅度減少，加上三峽水庫蓄水運用后，庫區淤積，出庫沙量顯著減少，清水下泄造成下游河道下切，局部河段河勢變化，崩岸加劇，影響堤防安全；水文條件及江湖關系的變化對沿江和湖區的農業灌溉、群眾飲水安全等產生了一定影響。為減緩不利影響，保障長江中下游沿江地區經濟社會可持續發展，研究三峽工程運行對長江中下游的影響，采取治理與保護措施是十分必要的。

　　此外，后續工作規劃中提出建設生態農業園和生態工業園，走生態化的產業發展之路，符合國家產業政策，可有效緩解移民致富與生態保護的矛盾。我們認為，生態農業園應因地制宜，從實際出發，先行試點、示范引導，近期不宜大面積鋪開進行。生態工業園應遵循市場經濟規律辦事，應突出比較優勢，有效抑制產能過剩和污染環境的項目。

　　總之，移民問題、庫區生態保護和如何減輕對下游地區的影響問題是國家極為重視的。國家準備對這些問題進行研究，如國家自然科學基金資助的“大型水利工程對長江流域重要生物資源的長期生態學效應研究”等。我業務部參加的三峽工程后續工作規劃的主要內容是對三峽工程綜合效益拓展研究分項規劃進行評估，通過后續的研究工作，提前做出預案，使有關方面在解決三峽工程運行帶來的問題時處于主動地位，實現水資源更為合理的利用，達到多贏目標，更好地發揮三峽工程綜合利用效益，造福中華民族。

　　重大項目成效顯著

　　《中國投資》：汶川地震重建的能源工程項目情況如何？

　　周家驄：汶川地震災后恢復重建基礎設施專項規劃——能源工程實施情況，涉及四川、甘肅和陜西3省51個縣市區。能源工程包括電源、電網、煤炭和油氣項目，規劃總投資約378億元，其中四川占大頭，約352億元。應該說，能源工程恢復重建工作做得不錯，受損的基礎設施基本恢復，大部分任務可以實現“3年規劃任務2年完成”，但是電網情況比較復雜，必須和城鎮規劃、基礎設施相結合，進展比較慢，需要3年完成。

　　同時，在現場調研和閱讀資料時，也發現一些問題，就是缺少重建資金，甘肅省的資金缺口比較大。能源工程大多由企業出資恢復重建，中央企業和地方企業分別負責重建，我認為資金管理和項目管理協調不是很順暢，應在今后的工作中加以理順和完善。

　　《中國投資》：2009年中咨公司對新疆750千伏電網規劃進行了項目評審，能否介紹一下這個項目的情況？此外還做了哪些項目？

　　周家驄：目前新疆的電網網架是220千伏為主，但是新疆地域廣大，能源資源分布又不均勻，一些地方缺電嚴重，220千伏電網的輸電能力有限，不能滿足需要。為了解決這個問題，需要在新疆建設更高一級電壓的網架。

　　新疆高一級電壓等級的方案，主要集中在500千伏和750千伏兩個方案上，我們對新疆未來電力供需發展情況進行分析，綜合評估論證之后，認為采用500千伏方案雖然近期投資效益好一些，但從長遠看，采用750千伏方案會更好，而這個方案一旦確定，對新疆電力的長遠發展將產生重要影響。經評估，我們最終確定了新疆750千伏網架規劃。目前，按國家能源局的要求，新疆750千伏網架建設的前期工作已經全面展開。

　　《中國投資》：四川白馬60萬千瓦循環硫化床鍋爐項目情況怎樣？

　　周家驄：循環硫化床鍋爐對燃燒劣質煤炭是十分有效的方法。我國主要的能源是煤炭，對一些劣質煤和伴隨煤炭開采產生的煤矸石，將其用來發電，不僅可以使資源得到充分利用，還將減少對環境造成的不利影響。與普通電站鍋爐相比，循環硫化床鍋爐燃用劣質煤效果更好，效率更高，對燃料的適應能力更強。通過對引進技術的消化吸收，我國在20萬、30萬千瓦容量的鍋爐上得到了較好的應用。

　　國家科技發展的規劃要求研究開發容量更大，參數更高的60萬千瓦循環硫化床鍋爐，在技術研究上是很有意義的。在東方鍋爐有限公司等單位的共同努力下，完成60萬千瓦循環硫化床鍋爐的方案設計等方面的工作。四川白馬電廠是中國第一個引10萬、30萬千瓦循環硫化床鍋爐的電廠，有一定的基礎，這次60萬千瓦循環硫化床鍋爐示范工程仍然在這里落戶，中咨公司對該示范工程建設條件和設計方案等方面進行了評審。

　　也有一些專家對這種單機60萬千瓦機組循環硫化床鍋爐的應用前景并不看好，主要是這種容量的電站鍋爐每臺一年要消耗約400萬噸的煤矸石或劣質煤，而劣質煤不宜外運，一般須就地消化，適應這種條件的項目很少，應用范圍太狹窄。

　　電價機制改革亮點

　　《中國投資》：您怎么看待2009年的水電價格改革？

　　周家驄：最近國家發改委印發了我國六大電網的電價調整通知，調整了水電價格政策，暫停執行水電標桿電價，采取一事一議，一個電站核準一個電價的新辦法。

　　這主要是為了解決水庫庫區和移民安置區經濟社會發展問題。水電與風電不同，風電是按片開發，一個片區的建設成本基本上是一樣的，所以可以采用風電標桿電價。而水電站開發，每個電站之間的情況差異很大，尤其是淹沒情況、移民搬遷條件、生態影響情況比較復雜。所以單獨核準水電電價是對的，之前的標桿電價其實并不合理，也不利于水電的發展。

　　一般來說，水電電價比火電低，雖然一次性投資比較大，但考慮到是可再生能源，沒有燃料費，運營成本相對較低，所以成本比火電低，但是電能質量不如火電，如枯水季節出力大大減小?；痣娕c水電互補是最好的，有利于電網安全穩定運行。

　　水電價格調整后，大部分電站的上網電價都調高了?？梢阅贸鲆徊糠仲Y金解決移民問題，起碼每千瓦時可以攤2-3分錢，比如湖南省的洪江水電站和碗米坡水電站，現在批的上網電價是0.326元/千瓦時，過去是0.262元/千瓦時；又如四川瀑布溝水電站國家發文其臨時上網電價0.30元/千瓦時，可以拿出一部分資金做好移民的后續發展工作。不過也有降低的，比如湖南的五強溪水電站上網電價就降低了，因為貸款還完了。

　　此外，煤電聯動確實需要好好研究。我認為，國家對一些基礎產品價格的管制是必然的，煤炭價格市場化，電價如何適應需要認真研究。

　　《中國投資》：大用戶直購電2009年又啟動了兩個試點，您認為直購電所遇到的挑戰是什么？

　　周家驄：大用戶直購電方向是正確的，現在的問題是目前要推行這一做法，需要使采用大用戶直購電這種方式所涉及的大用戶、發電企業和電網公司這3方均有利可圖，否則就難以推行下去。

　　對于用電大戶來說，他們希望通過直購電使購電價降低。對發電企業來說，他們希望通過直購電增加他們每年的發電量，而不是扣減他們的計劃發電量。而對電網公司而言，他們則希望實施大用戶直購電后，自己已有的利益不受到損害。目前看，在現有體制下，要做到上述3方的訴求都得到滿足是有難度的。因此只有通過深化電力改革，實施輸配分開，確定合理的輸電電費，大用戶直購電才能真正得到實施。

　　可再生能源應做好規劃

　　《中國投資》：我國提出的自主減排目標中，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右，是否會帶來很大的挑戰？新能源投資會不會更加旺盛？

　　周家驄：中國把應對氣候變化納入經濟社會發展規劃，并繼續采取強有力的措施，國家提出：一是加強節能，提高能效，爭取到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年降低45%；二是大力發展可再生能源和核能，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右；三是大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米；四是大力發展綠色經濟，積極發展低碳經濟和循環經濟，研發和推廣氣候友好技術。

　　我認為，根據我國的能源資源條件，綜合經濟社會發展對能源的需求，我國提出的自主減排目標中，可再生能源和核能要在2020年占化石能源的15%，這一目標經過努力是可以實現的，但可能會付出很大的代價。非水能的可再生能源主要是太陽能、風能與生物質能，在大量儲能技術沒有取得突破之前，這些能源都不是主力能源，相比火電和水電而言，造價比較高，且電能質量差。風電搞多了，可能會對電網穩定運行造成一定程度的沖擊，建議由國家發改委和國家能源局組織進行基礎研究、如風電的入網問題、抑制電價過快上漲問題、非水能的可再生能源核心技術等。