要減稅而不是化稅為薪

　　經歷近二十年的發展，中國的市場環境發生了深刻的變化，絕大多數企業都進入微利競爭時代，現在還用二十年前的稅率基數，企業不堪重負。所以，應減輕競爭性行業企業稅負

　　文/鐘永生

　　今年5月份，全國人大財經委就收入分配結構問題進行了密集調研。調研結論之一是建議減輕競爭性行業企業稅負，騰出空間給員工增加工資。引發了社會對所謂“化稅為薪”的討論，實際上這種討論缺乏實際意義。

　　首先，全國人大財經委的減稅建議非常好、非常及時，對減輕企業負擔、提升企業的競爭力和改善員工福利待遇都具有積極的意義。從財政收入結構來看，企業承擔的生產稅是國家主體稅種，占稅收總額的近80%。壟斷行業改革滯后，在壟斷企業的擠壓下，中小企業發展較為艱難，資源收益分配不公。如礦產資源的勘探、開采等收益分配不公，土地流轉、置換、征用利益分配不合理等問題普遍存在。另外，地方政府體制外收入加重企業負擔。由于地方政府財權事權不對等，財政難以支撐，導致“三亂”現象屢禁不止，給中小企業帶來了沉重負擔。

　　最重要的是，我們今天正在實行的稅率體系，基本上還是上個世紀90年代初稅改時制定的稅率基數。經歷中國改革開發和社會發展的每一個人都清楚，上個世紀90年代初稅改時中國經濟還處于粗放的發展模式中，許多行業和企業經營都處于“暴利”狀態，當時確定的稅率基數符合當時的社會現狀和企業承受能力。而經歷近二十年的發展，中國的市場環境發生了深刻的變化，絕大多數企業(少數壟斷行業除外)都進入微利競爭時代，現在還用二十年前的稅率基數，企業將不堪重負，這樣對提高競爭性企業的競爭力和改善員工待遇都是一種挑戰。所以，減輕競爭性行業企業稅負非常重要。

　　第二，在改善收入分配格局的過程中，企業因提高員工工資，而要求政府減稅，或者把應該征收的稅轉化為工資，這是嚴重缺乏邏輯和法理依據的。

　　首先，工資屬于企業的成本，工資增長，企業的成本增加，利潤減少，企業應納所得稅自然就減少。既然企業加工資就意味著稅收減少，為什么還要破壞正常的稅收征管體系讓政府給企業補一塊呢。

　　其次，從具體操作上看，提薪讓稅讓多少？怎么讓？中國這么多的企業，尤其是中小企業怎么操作？怎么核查？如果企業每年給工人加一點工資，政府就要每年給企業減稅嗎？第一年如此，第二年也如此，以后怎么辦？

　　所以，政府適當降低企業稅負，不應與工資掛鉤。還有，從政策激勵角度來說，如果一個企業過去多年不提薪，現在提薪了，而另一個企業因為注重企業長遠發展，兼顧員工利益，此前已經給員工調整過薪酬；那么，當推行“提薪讓稅”時，政府就要給前者讓稅，反而不對后者讓稅，那么，實際上使得比較注意員工利益的較好企業和長期壓榨員工的不良企業受到同樣待遇，似乎并不公平合理。

　　最后，這一做法會把給工人加薪的負擔都轉嫁到政府上面了。而政府的錢實際上又是納稅人的錢。

　　第三，稅和薪不能隨意地“化”，納稅是公民應盡的義務，培養企業和公民的納稅意識，是當前和今后相當長一段時間內全社會的一項重要任務。我們在調節收入分配體系的過程中確實需要在一定的范圍內運用稅收政策工具，但決不能把減稅和化稅為薪聯系起來。稅就是稅，薪就是薪，我們有義務依法納稅，也有權利享受公平公正的社會財富分配。

　　所以，“化稅為薪”無論從理論和實踐上講都缺少實際意義。