公共建筑亟待分類節能

　　趙沛楠

　　大型公共建筑經常被作為一個城市現代化的象征，但是由于結構和用途的特殊性，大型公共建筑往往也是耗能大戶，這類建筑的節能潛力亟待挖掘。

　　在中國國際工程咨詢公司專家王遷看來，公共建筑的節能難度遠超民用建筑?！肮步ㄖN類繁多，很難對所有公建實行統一的管理和要求”，采訪中，王遷告訴《中國投資》，公共建筑節能裹足不前在很大程度上是由于“一刀切”的政策無法約束所有建筑類型，致使多年來公共建筑節能始終“雷聲大、雨點小”。

　　為此，王遷提出，我國應該盡快對公共建筑實施分類，才能針對每一類型“對癥下藥”，提出切實可行的節能措施，扭轉當前公共建筑節能不力的現狀。

　　公共建筑能耗驚人

　　《中國投資》對王遷的采訪話題就是從這樣一組數據談起的。王遷告訴記者，目前我國建筑總能耗約占社會終端能耗的20.7%，根據發達國家經驗，隨著城市發展，建筑將超越工業、交通等其他行業而最終居于社會能源消耗的首位，達到33%左右。在中國，每單位GDP產值的能源消耗是日本的9倍、美國的3倍。目前我國有5億m2左右的大型公共建筑，耗電量為70-300kwh/m2?年，為住宅的8-15倍，我國國家機關辦公建筑和大型公共建筑在使用過程中，其采暖、空調、通風、照明等方面消耗的能量已占全國總能耗的30%左右，每平方米年耗電量是普通居民住宅的10－20倍，堪稱耗能大戶。

　　記者算了這樣一筆賬，全國每年新建公共建筑3億平方米，如果按每平方米建筑面積節能50%左右的標準計算，1平方米公共建筑每年節約30公斤標準煤，每年節能就達900萬噸。目前，全國既有公共建筑面積大約為45億平方米左右，如果按節能50％的標準進行改造，總節能潛力約為1.35億噸標準煤。

　　在王遷看來，拋開驚人的節能潛力不談，公共建筑范圍廣，數量多，節能潛力巨大，推行公共建筑節能，對于加快建設資源節約型、環境友好型社會，幫助公共機構加強自身建設、樹立良好社會形象，增強全體國民的節能意識，在全社會形成節能的良好氛圍都有很大的裨益。

　　6類公建細分清

　　公共建筑，多指以政府投資為主的公益性建筑物。目前我國公共建筑主要包括：辦公樓、學校、醫院、機場、火車站、商場、旅館、體育館、展覽館、圖書館等大中型建筑，也包括公共廁所、垃圾站等小型建筑；其特征是在同一時間內可聚集或者容納的人數超過一定范圍（推薦30人及以上），且實現特定使用功能與綜合需求的場所。

　　對于正處在節能減排啟動期的我國來說，公共建筑涉及范圍廣泛，各自使用功能不同，管理方式也千差萬別，不是一個文件或一個建設標準就可以“做到位”的。王遷認為，有序抓分類、有節奏推進更適合目前我國公共建筑的節能形式，否則，在缺乏總體經驗的情況下“一起大步走”，可能會大打亂戰，直接影響實效。

　　那么細究起來，目前我國公共建筑涉及的這些建筑形式進行節能分類需要參考哪些指標呢？記者把這個問題拋給了王遷。

　　對此問題，王遷在提交中咨公司的一份報告中建議，各級政府應從公共建筑“分類引導”入手，以6類為宜。第1類，各類辦公建筑，如政府機構和社會團體的辦公樓、寫字樓等用房；第2類，科教文衛建筑，如科研、文化、教育、體育、廣播、醫療等用房；第3類，商貿金融建筑，如各類大中小型百貨商場、商貿中心（含菜市場），金融機構的銀行、保險、證券及儲蓄所等用房；第4類，旅游娛樂建筑，如旅館、飯店、餐館、展覽館、圖書館及各種娛樂場所等用房；第5類，交通運輸建筑，如飛機場、火車站、碼頭、長途汽車站的業務廳、公共休息廳等用房；第6類，其他用房，如公共廁所、垃圾站及社區管理用房等。

　　按照這樣的分類，公共建筑就可以根據功能性質的特點，由大到小、由難到易、由第1類向第6類推進節能與低碳的行政管理措施，最終有梯度地實現全社會覆蓋。

　　不僅如此，王遷還認為，上述分類中第1類主要是各級政府機關及社會團體機構使用的建筑，應該做表率，有了良好的節能與低碳形象將對全社會產生積極影響；第2類是國家預算內投入為主的建筑，數量多，全面做到有難度，但潛力大，實際效果會顯著；第3類是集中在大中小城市及鄉鎮人口多的地方，商貿金融類的建筑規模屬中小型，分布廣泛，具有較大的潛力，因這些單位不差錢，有“耗能條件”，同樣真正落實還需要下大力氣；第4-6類是與人們物質生活和精神生活密切相關的基礎設施性建筑，它們彼此差異大，故需要因地制宜，逐一研究措施，逐步落實到位。

　　在王遷看來，按照上述分類，只要中央政府有要求就能分部落實到位，各級政府可盡快頒布出臺或補充完善第1類、第2類節能與低碳公共建筑的建設標準和實施法規；行政主管部門及有關協會等民間組織會在不同行業范圍有作為地提出各自的管理條例或辦法，引導第3-6類公共建筑貫徹執行節能與低碳措施，檢查落實是否達到預期目標。

　　政府保障公建節能先行先試

　　有了明晰的分類制度后，如何對分好類的公共建筑進行有序突破便成了下一個重點。

　　對于建筑行業自身而言，新建建筑節能以及既有建筑節能改造尚未成為建筑商以及房地產開發商的當務之急，因此，公共建筑節能伊始必定需要政府給予資金上的保障以及制度上的限制。

　　王遷告訴記者，在他看來，政府需要從行政審批中明確每一類公共建筑限制耗能的設計節能目標、竣工驗收測量效果、建筑使用定期備案，并重點在采取技術進步及技術創新的措施上給予“新增預算”支持。

　　據了解，日本、德國、美國等建筑師早在上世紀20－30年代就開始研究節能建筑，其中日本的建筑設計公司按照節能標準化設計流程，只需增加總成本的5%就能取得降低或減排30%－40%二氧化碳的效果；而所增加的5%總成本，一般可以在不到10年內全部收回，這對于壽命在50年、甚至100年以上的公共建筑來講，是非常有價值的。因此，我國可以在第1-4類公共建筑中選點先行先試：準許近期在原造價標準基礎上增加總成本的1％－3%，用于實現降低或減排10%以上二氧化碳的目標；經過5－10年或更長時間，逐步達到只需增加5%的總成本，就能取得降低或減排30%－40%以上二氧化碳的效果。

　　而類似全國工商聯住宅產業商會此類性質的行業協會就可以成為推行節能低碳建筑的組織者及裁判員。針對目前住建部試行的“綠色建筑三星”評價體系，可以嘗試由行業協會移植到公共建筑領域，在全國范圍內開展綠色公共建筑能耗標識制度，打造節能與低碳公共建筑榜樣。王遷告訴記者，可以嘗試：對第1-5類10000平方米及以上的新公共建筑設定4種國家等級，對低碳節能效果突出的掛牌為：“A級-優秀低碳節能公共建筑”，其次是“B級-優良低碳節能建筑”，再次是“C級-合格低碳節能建筑”，不達標者無牌；每5年評比一次，在各自業內形成制度。這樣，實現了公共建筑物“一出生”就有質量等級保證，如果節能減排效果差自己就會主動去“看病，醫治”，達到調動各方積極性、激勵先進、鞭策落后的效果。

　　面對公共建筑節能資金不足的困境，王遷建議可以設立公共建筑低碳基金會或建立其他融資渠道，廣泛籌集各方面資金，鼓勵國企、特別是民營企業通過招標尋找自己能開發的節能子項目，培育節能低碳的建筑技術市場，疏通渠道，以此整合社會上現有的技術力量和各種資源，讓大眾真正參與進來，以促使公共建筑及其他建筑迅速提高節能減排水平。

　　在節能市場發揮主觀能動性的同時，政府主管部門還需要加大對違約、違章的懲罰力度。我國過去在頒布的《民用建筑節能管理規定》中，曾明確提出“建設單位未按照建筑節能強制性標準委托設計，處20萬元以上50萬元以下的罰款?！倍踹w告訴記者，執行近20年，新聞媒體幾乎沒有公開一個項目因未達到節能標準受到處罰，而事實上每年剛剛建成的公共建筑就有節能改造的項目，甚至幾年還沒有全面投入使用。如果這種有法不依、違法不糾的現象長此下去，我國的新建高耗能建筑也會越來越多。因此，必須引起重視，依據相關法律法規做到行政執法部門的有效監管。