升格之路 舟山群島新區胎動

　　這次全國“兩會”期間，人大審議通過《十二五規劃綱要》后，舟山群島新區將可能成為繼上海浦東、天津濱海、重慶兩江之后，國家的第四個“新區”。

　　文 │ 本刊記者 朱健

　　因一水相隔孤懸于外的舟山，千百年來與大陸之間僅有舟楫往來。21世紀第二個十年之初、嶄新的“十二五”開局之年，“浙江海洋經濟發展示范區”、“舟山群島新區”這些區域經濟規劃概念的提請與批復，使得這片群島水域的地方造富憧憬融入了國家經濟戰略——未來不出數年，這里將從邊緣的海島地區一躍成為長三角乃至中國掘金海洋經濟的前沿。

　　升格之路

　　日前，國務院正式批復《浙江海洋經濟發展示范區規劃》。這意味著浙江省誕生了首個納入國家發展戰略的規劃，這也是我國第一個海洋經濟示范區規劃。2011年3月6日，十一屆全國人大四次會議在北京開幕，這次會議審查和批準了《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》。在這份《規劃(草案)》中，明確提出了重點推進浙江舟山群島新區發展。

　　僅在幾天之前，舟山的政策定位還是“浙江海洋經濟發展示范區”，從邊緣的海島地區一路躍升為比肩上海浦東新區、天津濱海新區的國家級經濟戰略“先行先試”的試驗區，成為唯一一個出現在“十二五”規劃的地級市建制。這個結果雖有水到渠成的意味，但還是讓這片“藍?！毕渤鐾?。

　　“舟山憑借著獨特的地域特征和功能定位，在‘海洋世紀’的第二個十年之初晉升‘新區’，并非憑空想象，而是有其歷史邏輯的?！比虆⑴c見證了舟山新區規劃編撰工作的舟山市發改委海洋綜合開發辦專職副主任應仲民對《浙商》記者表示。

　　據其介紹，事實上舟山升格之路始于2010年5月。彼時國務院正式批復了《長三角規劃》，舟山被冠以“海洋綜合開發試驗區”。這是舟山近年來首次進入國家區域經濟規劃，也是唯一明確以“海洋”為主題的開發試驗區。然而規劃中舟山和杭州、寧波乃至金華、溫州等諸多城市并列，并不顯眼。

　　同年10月18日，十七屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，首提發展海洋經濟“百字方針”，《建議》第十七條寫道：“發展海洋經濟。堅持陸海統籌，制定和實施海洋發展戰略，提高海洋開發、控制、綜合管理能力?？茖W規劃海洋經濟發展，發展海洋油氣、運輸、漁業等產業，合理開發利用海洋資源，加強漁港建設，保護海島、海岸帶和海洋生態環境。保障海上通道安全，維護我國海洋權益?！?/p>

　　《建議》圈定了山東、浙江及廣東三省作為全國海洋經濟發展試點省。在浙江省遞交的《浙江海洋經濟發展示范區規劃》之中，有關舟山的內容被單列一章，共計1600余字的本章勾勒了建設舟山海洋綜合開發試驗區的基本內容：建設大宗商品國際物流基地，建設現代海洋產業基地，建設海洋科教基地，建設群島型花園城市，促進群島開發開放。由此，舟山海洋經濟規劃方才進入全面啟動階段。

　　時至今年“兩會”，中央再提重點建設“舟山群島新區”，將其與浦東新區、濱海新區相提并論?！爸凵绞且粋€海島地區，我們選擇在這里探索海洋經濟的發展路子，也是符合規律的。我們叫先行先試，讓他們去創造一些經驗。同時也能夠給他們一些先行先試的權限、一些先行先試的政策，以鼓勵他們創新，所以我們把舟山作為一個新區來對待?！眹野l改委主任張平(專欄)于“兩會”期間向記者表示。

　　舟山新政頻出，企業自然蜂擁而至。原籍舟山的舟山海中洲新生藥業首席運行官蔣志偉在回國創業時原本想選擇無錫，但回了趟老家舟山，發現已經完全不是記憶中的舟山了?！按髽蚪ǔ赏ㄜ嚭?，舟山已經成為了長三角對外開放的門戶和橋頭堡。舟山擁有的深水岸線將是建港興市的得天獨厚的資源?！彼f。

　　和他持同樣觀點的還有同為舟山籍的賽麗控股集團董事長夏賽麗。早在2005年，她就投資岱山衢山島風力發電場項目。今年新政一出，她的二期項目也將上馬?！爸凵綇囊粋€小島已經成為全國海洋經濟綜合開發試驗區，發展潛力無限，接下來，制造業、重工業等生產型企業將會在舟山陸續落戶。如果有機會，我一定還會投資別的項目?！?/p>

　　新政萌動

　　“基本內容上，無論是《長三角規劃》、《浙江省海洋經濟發展示范區規劃》，還是正在編制的《舟山群島新區規劃》，都大體相同。只是后者的覆蓋面更廣、優惠政策更深?！睉倜裾f。

　　《舟山群島新區規劃》由舟山方面委托中國國際咨詢公司編制，該規劃的政策要求將參照此前的浦東、濱海新區，預計在2011年4月底將最終完稿，5月底上報浙江省政府，并由省政府轉呈國家發改委?！盃幦≡诮衲耆径扔蓢鴦赵赫髟冇嘘P部門意見后審批通過?！睉倜裾f，“當然對于舟山來說，我們希望越快越好?！?/p>

　　《浙商》記者在舟山市政府了解到，舟山的保稅港區規劃文本初稿業已在今年3月底上報省政府?！笆姓褜⑸陥蟊６惛蹍^列為今年的八大攻堅任務之一?！敝凵绞懈酆骄指本珠L羅寧告訴《浙商》記者。位于寧波梅山保稅港區和上海洋山保稅港區之間，舟山申報保稅港的難度可想而知?！霸谥凵街修D的貨物70%是進口的礦砂、原油和部分煤炭，涉外性強。保稅港區的設立對舟山港的轉型升級具有重要意義?！绷_寧稱，“和上海、寧波主要以集裝箱貨物為主不同，舟山保稅港區將側重于大宗散貨，以此實現差異化發展?！?/p>

　　在基礎設施和生產要素籌備方面，六橫至寧波的疏港公路正在設計規劃，不日即將開工。針對舟山當地土地資源稀缺瓶頸，北部的圍墾項目亦在如火如荼地進行。最值得一提的是金融配套方面，《浙商》記者獲悉，舟山海洋綜合開發投資有限公司已經掛牌成立，一期注冊資本50億元業已到位，二期的100億元亦將在年內完成投入。該公司主要將負責上述舟山市內重大基礎設施項目的投資。此外，舟山方面還在籌建海洋開發銀行，并吸引國內外的金融機構在此設點。今年2月，交通銀行和國家開發銀行就已進駐舟山。去年以來，舟山的信貸增長量亦居浙江全省之首。

　　“‘十二五’時期，舟山將抓住群島新區上升為國家戰略的絕佳良機，加快以散為主、集散并舉的國際性深水港口開發建設，建設大宗商品交易平臺、海陸聯動集疏運網絡、金融與信息支撐系統的‘三位一體’港航物流服務體系，使舟山真正成為聞名全球的國際物流島?！敝凵绞懈笔虚L李善忠如是說。

　　海洋經濟之舟啟航

　　作為《舟山群島新區規劃》的重要內容之一，舟山大宗商品交易中心于今年2月已經掛牌，被賦予“打造有形和無形市場相結合的貿易平臺”重要使命的這一交易中心，旗下的5個子中心涵蓋交易、信息、金融、通關、口岸及綜合服務等6個功能；它將吸收國內外大型貿易商、終端用戶和重要貨源等方面參與，力爭在“十二五”期間完成1000億元的年交易額。

　　“建設大宗商品交易中心，其目的是改變過往中轉倉儲的單一模式，即所謂的‘過路碼頭經濟’?！绷_寧說。目前舟山8大主導產業，港口物流、船舶制造、海洋旅游、現代漁業等都屬于“過路碼頭經濟”部分，而大宗物資加工、水產品精深加工(海洋生物)、臨港石化、海洋能源四項則是舟山轉型升級的關鍵。

　　例如浙江省能源集團有限公司在六橫島設立的煤炭中轉碼頭，其3000萬噸吞吐量的一期工程目前已經完工投產，接踵而至的就是該公司在毗鄰碼頭之處開工建設的電廠項目?！暗鹊诫姀S項目完工，從碼頭卸載的一部分煤炭將在電廠就地消化，其余部分再分散配送到浙能集團的其他火電廠?！闭隳苤忻褐凵矫弘娪邢挢熑喂究偨浝砉ぷ鞑恐魅斡岬轮芨嬖V《浙商》記者，“這就是所謂的‘海上坑口電廠’，相當于電廠邊上就是煤礦，物流成本將因此大大降低?！?/p>

　　演繹同樣商業邏輯的還有中石油和華立集團合力經營的“生物質燃料乙醇項目”。華立集團在海外投資木薯種植基地已有數年，并在東南亞買下20萬公頃、控制40萬公頃土地。進口而來的木薯，在舟山卸船直接用于生物質燃料乙醇的項目，作為添加劑用以改善諸類油品的使用效率和清潔程度。據悉，于2010年底開工建設的該項目一期建設30萬噸/年生產裝置，施工期預計18個月。這意味著，一兩年后，浙江的汽車將“喝”上本地產乙醇汽油。而“傍”上中石油，不僅讓華立進入新能源行業，也順利打開了上游原材料的市場大門。汪力成的目標是，一年木薯干銷售規模達到70億元以上。

　　2011年被舟山市政府定位為項目推動年。除了前述項目，柘中集團位于岱山縣境的木材中轉基地、廣廈集團在黃澤山島的原油倉儲基地、涼潭武港礦砂碼頭、鼠浪湖礦砂中轉等一系列的大型項目都將陸續批復并開工建設?！拔覀兠闇实膶ο笫鞘澜?00強企業、優質央企和廣大浙商?！敝凵疆數氐氖茉L官員向《浙商》記者表示，“去年舟山的經濟增長率是14.4%，位列浙江省第一。在此基礎之上，有了這許多項目的支撐，‘十二五’期間再造一個新舟山，將不是神話?！边@位官員說。

　　(有關海洋經濟的詳細報道見4月下本刊特別策劃)

　　梁黎明：舟山群島新區的三大目標

　　呼之欲出的舟山群島新區成為近期各界關注的熱點。這對舟山的未來發展有何意義？舟山群島新區又將如何布局海洋經濟？舟山市委書記梁黎明透露了舟山群島新區的未來發展戰略構想。

　　設立浙江舟山群島新區，是舟山解放以來一個十分重大的突破，對舟山甚至我國海洋經濟的發展具有里程碑意義。舟山面向太平洋，是我國大陸地區唯一深入太平洋的海上戰略支撐基地。

　　戰略物資儲備中轉貿易基地。就是要充分發揮舟山具有獨特的戰略區位優勢和豐富的海洋、海島資源優勢，特別是深水港口條件，加快綜合性國際樞紐港建設，建設一批戰略性資源的政府儲備、商用儲備基地和中轉基地，大力發展國際、國內大宗商品貿易，做大做強全球性、樞紐型、現代化的港口物流產業，體現舟山群島的國家主體功能，打造西太平洋著名的國際物流島，增強國家戰略性資源安全和經濟安全。

　　大宗商品自由貿易園區。就是要適應加快大宗商品國際貿易發展的需要，實施港口全面開放和更為自由的貿易政策，在建立舟山保稅港區的基礎上，探索設立具有自由貿易園區功能的海關特殊監管區——大宗商品自由貿易園區，成為我國長三角地區和長江流域重要的海上開放門戶。

　　海洋綜合開發試驗區。舟山海洋綜合開發試驗區是浙江舟山群島新區的重要內涵和功能，就是要貫徹落實《長江三角洲地區區域規劃》、《浙江省海洋經濟發展示范區規劃》設立和建設舟山海洋綜合開發試驗區的精神，在新區全方位實施海洋、海島綜合開發，建設現代海洋產業基地，打造國內重要的以船舶修造和大宗商品加工貿易為重點的臨港工業基地；打造國際佛教文化旅游勝地和海洋休閑度假旅游目的地；打造全國領先的遠洋漁業基地；打造我國海洋新能源綜合開發利用基地。建設國家級海洋科教基地，構筑我國新興海洋科技研發轉化重地和我國重要的海洋專業人才教育培養基地。建設我國以港興市的國際性深水中轉港城市、山海秀美、生態和諧的群島型花園城市。實行先行先試的海洋海島開發開放政策體系，創新海洋海島開發保護的體制機制，成為我國海洋、海島綜合開發的示范區。