廣州保障房融資平臺難產背后

　　本報記者 周開平 廣州報道

　　保障房融資平臺的模式設計難度，超出了地方政府的預期。去年因舉行亞運會負債2100億元的廣州更是成為保障房融資再發債進退兩難的典型樣本。

　　國家發改委6月下發的《關于利用債券融資支持保障性住房建設有關問題的通知》(下稱《通知》)，明確允許投融資平臺公司與其他企業申請發行企業債券籌措資金半個月后，最早謀劃組建保障房融資平臺的廣州依然迷霧重重，融資平臺仍然未露真容。

　　廣州的保障房融資平臺原計劃6月底前出臺，6月30日廣州市發改委官員接受《華夏時報》記者采訪時說：“方案正在制定過程中，其后還要經過征求相關部門意見，上報市領導獲批，才能正式出臺?！?/p>

　　方案何時能出臺還是未知數。上述官員坦承方案制定的難度超出了預期，比如保障房收益本來就低，如何保證在收益上發行債券就很難解決；另外，地方政府隱性債務已經非常高，繼續發債不得不考慮各方的影響。

　　平臺模式設計困難

　　保障房建設資金的短缺，使得地方政府對于融資平臺分外渴求。

　　廣州今年保障性住房開工建設任務約8.5萬套，而截止到5月，廣州市保障性住房開工建設僅完成年度計劃的30.5%。

　　據廣州國土房管局的信息顯示，廣州保障性住房建設約需資金118億元，目前由市財政籌集部分已落實35億多元，年內可回籠經濟適用住房售房資金約7億元，資金缺口仍有76億元。

　　這部分資金缺口正是未完成的約70%的保障房部分的缺口，不解決資金問題，保障房建設進程即將進入慢車道。廣州相關部門明顯已經意識到了問題的癥結。

　　早在今年4月，廣州市國土房管局局長李俊夫就表示廣州已經在籌劃建立保障房建設投融資平臺，探索運用保險資金、信托資金等拓寬保障房融資渠道。

　　此后，廣州市長萬慶良對外表示，要解決制約保障房建設的根本問題，必須加快保障房融資平臺建設。他給相關部門設定了最后期限，保障房融資平臺“6月底前出臺”。

　　然而，廣州的保障房融資平臺未能如愿出臺。據本報記者多方采訪獲悉，進程離最后出臺還有一定距離。6月29日，廣州市國土房管局相關官員說：“融資平臺的方案制定是由發改委牽頭的，國土房管局只配合制定。到現在為止還沒有收到出臺的消息?！?/p>

　　廣州市發改委相關官員也明確表示，“6月底前出臺肯定做不到了，而未來什么時候出臺也沒有具體時間，到時候出臺了你們就可以看到了?！?/p>

　　延遲出臺的背后，是融資平臺運營模式設計上困難重重。一位接近上述政府部門的地產界人士認為：“保障房融資平臺建立沒有可以借鑒的經驗，如何設定模式成為最現實的‘攔路虎’?！?/p>

　　如何保證債券有市場、賣得出去是問題之一。保障房的盈利測算只有3%，而國開行曾在北京保障房融資平臺組建過程中提出要求回報在年化6%左右?！皢螐谋Ｕ戏坑虾茈y保證債券投資者收益。債券利率太低，沒有投資者買，太高保障房盈利難以承擔?！北本┐髮W公共經濟研究中心研究員韓世同說。

　　此外，上述人士表示，地方部門在制定方案時，還需考慮保證保障房融資平臺的融資?？顚Ｓ?。保障房盈利低，資金可能會往盈利更高的項目流動，比如商業項目。

　　社會參與口子大開

　　地方政府融資平臺方案制定陷入僵局，保障房任務壓力重壓下，放權的口子正在進一步擴大。

　　近日，廣東省住房和城市建設廳公示的《2011年廣州市保障性住房安居工程項目統計表》顯示，廣州地鐵公司、廣州建筑集團、廣州市政公司、番禺海關等8家廣州企事業單位將利用自有土地建設13395套保障房，占廣州今年保障房建設任務總量的15.7%。廣州住房保障辦明確表示，企事業單位自建保障房優先供給單位內部，剩余房源再交給廣州市統籌安排。

　　廣州8家企事業單位自建保障房被質疑為福利分房和集資建房，被業內批為歷史的倒退?！皢挝蛔越ǚ糠纸o職工，與政府主導建設保障房，出發點不同，最終受益者也不同，保障房建設開始變味?！鄙鲜鋈耸勘硎?。

　　值得關注的是，此次國家發改委的《通知》還規定，企業發債融資在滿足當地保障性住房建設融資需求后，能用于當地其他項目的建設。但相關政策并沒有明確其他項目具體包括哪些。

　　“這可能為融資的監管留下模糊地帶，更嚴重的是開發商參建保障房后發債，融資卻用于其他項目，緩解當下開發商資金鏈困局，房地產宏觀調控效果就會大打折扣?！表n世同說。