天津已清理26只PE“害群之馬”：涉案金額達幾十億

日前，天津市官方在第七屆中國企業融資洽談會期間，對幾年來一直沸沸揚揚的清理非法私募基金一事首度做出公開回應。

天津市政府副秘書長陳宗勝透露，天津近幾年清理的涉嫌非法集資等問題的私募股權基金共有26只，涉案金額幾十億元，已與受害投資者協商妥善處理5起。

陳宗勝表示，天津市委、市政府“高度重視”注冊在天津的私募股權基金涉嫌非法集資一事，已經認識到這些非法基金是“害群之馬”。

事實上，天津綜合配套改革進程已進入第二個專項方案的報批階段。不過，天津籌劃多年、也是業界廣泛關注的場外資本市場交易中心(非上市公眾公司股權交易市場，簡稱OTC)并沒進入這次的改革方案。

清理26家非法基金

在第七屆中國企業國際融資洽談會籌備情況說明會上，天津市政府副秘書長陳宗勝表示，通過近幾年的清理，天津共有26只基金涉嫌非法集資，涉案金額幾十億元，已與受害投資者協商妥善處理5起，近期媒體報道的天津私募案涉及資金“超過200億元”有夸大、渲染的成分。

2006年，國務院批準天津濱海新區為中國綜合配套改革試驗區，鼓勵天津濱海新區進行金融改革和創新。其后，私募股權基金成為天津濱海新區金融綜合配套改革中“打頭陣”的。2008年5月，國家發改委發布了《關于在天津濱海新區先行先試股權投資基金有關改革問題的復函》，天津成為惟一批準的試點地區。

截至目前，天津注冊的私募股權基金多達2000余只，為國內私募股權基金注冊、發展、運營的基地和中心，并成為支撐天津“建立與北方經濟中心相適應的金融服務體系和金融創新基地”的核心支撐。

但在PE快速發展的同時，天津私募基金非法集資行騙的指責一直不絕于耳，受害者上訪事件持續不斷。

陳宗勝認為，天津發展私募股權基金是金融創新，“摸著石頭過河”的探索免不了出現一些問題，并且中國發展私募只有短短幾年時間，很多老百姓作為出資者對什么是健康的基金都不清楚。

“天津市委、市政府對PE中出現的問題非常重視。”陳宗勝說。

據介紹，2010年以來，為規范天津市PE發展，天津市先后出臺15個文件規范基金行業發展，以構建完善股權基金管理體系、加強行業自律和管理、加強行業風險的防范和宣傳。

比如要求單個出資人門檻提高到一千萬，要求實收實繳，要求股權投資企業在18個月內完成資金募集和資金到位——否則就要申請退出，以防止空殼基金的存在等等。

2012年9月以來，按照天津市領導要求，天津市發改委和工商局牽頭各有關部門、注冊地、托管銀行和基金協會成立排查小組，對存量基金進行逐個排查，符合條件的進行規范備案，不合條件的要限期整改，不適合干的就勸其注銷。

“我們進行了多輪排查，配合市處非辦打擊打著PE旗號進行非法集資的企業。”天津市發改委總經濟師宋崗新說，在15個文件出臺后，特別是國家發改委的文件下來以后，“新注冊的股權投資企業到目前為止沒有一例違法違規的”。

“目前已同受害者協商妥善處置了四五起，另有一些還在處置。”陳宗勝表示，“天津要使非法基金無藏身之處”。

他請業界相信，天津市委、市政府高度重視此事，“一定會妥善處理”。

股權交易所跨區發展替代新設OTC

在發展私募基金業的同時，天津一直希望在津建立一個全國性的場外資本市場交易中心(簡稱OTC)。

因為，理論上，公募基金對接的是場內交易市場，私募基金則與場外交易市場對接，如果沒有OTC，私募基金只能擠企業上市的“獨木橋”，退出渠道不暢。并且，在滬深各有一個場內交易所的情況下，天津要打造與北方經濟中心相適應的金融服務體系和金融創新基地、發展金融產業，只能在場外資本交易市場方面尋求突破。

早在2008年前后，天津就對設立OTC呼聲甚高，但在目前已上報國務院的金融改革創新第二個專項方案中，新設OTC的方案被發展、完善天津股權交易所——做成跨區域、乃至全國性——的方案所代替。

“有關部門認為，天津股權交易所已經具備OTC的功能，所以目前天津并不準備申請建立一個新的股權交易所，而要把已經有一定基礎的天津交易所規范、完善，發展成為跨區域的甚至全國性的場外交易市場。”天津市政府副秘書長陳宗勝介紹。

天津市副市長崔津渡表示，中國是把場內交易市場和場外交易市場截然分開，場內是主板、中小板和創業板，場外現在有了一個“新三板”，“我們認為，在這個過程中，天津股權交易所應該是場外交易市場的一個代表，雖然不是國家的代表，至少是一個民營的、草根的代表”。

天津金融改革創新第二個專項方案，是在2009年第一個金融綜合配套改革專項方案總結經驗以及天津市委、市政府提出的基礎上制定的。目前，該方案已上報國務院有關部門。但對方案的主要內容，天津官方稱目前尚不便公開。

“金融領域的改革創新都需要得到國家有關監管部門的認可。”天津市金融辦主任杜強介紹，方案涉及到23個中央部門的審批，“我們也希望得到國家有關部門的認可，然后按照國家批準的方案加快組織、實施，推進。”