浙江桐鄉“三治”新政

浙江省委副書記王輝忠調研桐鄉“三治”工作 徐建榮 攝

浙江省委副書記王輝忠調研桐鄉“三治”工作 張杰 攝

中新網嘉興8月3日電 ( 嚴格 倪晨琪 吳雨辰)“以前醫院是不能死人的，‘逢死必鬧’，死者家屬動輒將死者遺體抬到醫院門口鬧。”浙江桐鄉鳳鳴街道黨委副書記郁歡曾經為此非?？鄲?。

盧躍東曾在浙江多個縣市擔任領導職務，也曾經援疆任新疆墨玉縣委副書記，現任浙江桐鄉市委書記。

近些年，隨著城市化以及大規模開發建設的推進，浙江桐鄉和全國許多縣市一樣，迎來了發展機遇期，同時也進入了轉型陣痛期，社會問題增多、社會矛盾高發，挑戰傳統的治理機制和方式。

拆遷困難、醫療糾紛、環保壓力、衛生治安、市場失序------，盧覺得這些轉型期社會問題嚴重困擾著很多基層領導干部。

“我們希望找到化解社會轉型時期種種疑難雜癥的新藥方。”中共桐鄉市委書記盧躍東說，桐鄉目前在推進的“德治為基、法治為要、自治為本”的“三治”建設，法治定分止爭、德治促人向善、自治激發活力，從而形成“大事一起干，好壞大家判，事事有人管”的社會治理新局面。

桐鄉高橋是高速公路和高鐵出口所在地，原來一直是魚米蠶桑之鄉，原黨委書記蔡立新感覺“麻煩”是從拆遷開始。

桐鄉有一條貫穿南北的桐斜線，在高橋鎮路段卻因沿路的幾幢房子久未遷走而顯得窄小擁堵。多年來，高橋鎮黨委、政府一直想拓寬桐斜路南段。征遷時，卻因這幾戶人家提出條件遠超出現有的征遷政策，一度陷入僵局。

最后，政府交給當地百姓參政團討論這項工程，百姓參政團的固定團員是村中有威望的十幾位村民，值得關注的是，還添加了利益相關者組成非固定的成員，讓人們充分表達利益訴求。

堅持過高要求的居民遭到了眾人的強烈反對，最后“釘子戶”被大家說服同意拆遷。

隨后，百姓參政團又討論解決了拆違章豬舍、治理榨菜污水等問題，當地逐漸形成了一種民眾參與決策的常態機制。

百姓參政團讓政府決策集聚民眾智慧，而當地道德評判團則直接把一些法律法規難以管好的不良現象交由公眾輿論評判，讓老百姓自己教育自己、規范自己、管理自己。

道德評判團的成員徐元明說，以前村民都愛在房前屋后種點菜，搭個棚子堆放雜物，搬進新區房子后仍難改這一陋習。道德評判團的成員都是村里德高望重的村民，他們出馬的說服力比村委會還要好。

“村民自己也感到拉不下面子，馬上就把棚子撤了”，徐元明說。

浙江桐鄉鳳鳴街道黨委副書記郁歡現在不再為“醫鬧”煩惱了。

“以前醫院院長、政府部門、警察事后協調往往是火上澆油，很難成功。”鳳鳴街道黨委副書記郁歡說，鳳鳴街道共成立法律服務隊11支，法治驛站62個，隊伍人數達到482人。除了定期給村民進行各類法治宣傳，還免費給村民提供法律咨詢和調解糾紛。

如今，哪里有矛盾，驛站服務人員會第一時間上門，他們“用情幫、靠理疏、依法解”就像雪中送炭化解矛盾。據統計，自設立村民法治驛站以來，至今已調解各類糾紛32起，接受咨詢200余人次，各類法治宣傳受眾人數超過2萬人次。

“原來村民找律師都嫌要花錢，打官司更是怕麻煩，建立這個法治驛站，就是讓老百姓看到律師就在身邊”，桐鄉市市委副書記、政法委書記蔣惠玲說，通過基層貼身貼心的法律服務，使社會隱患得以及時處理。

烏鎮是浙江桐鄉的一張金名片，烏鎮國際旅游區管委會副主任孫曉東以往走在大街上，很多旅館老板見了他都趕緊拉卷閘門。那時，遍地是無證經營的家庭“黑旅館”，安全衛生、惡性競爭、惡意宰客，投訴不斷，孫曉東不得不經常帶隊“打黑”，忙得焦頭爛額還是顧此失彼。

事情現在大有轉機，自從浙江省桐鄉市開展德治、法治、自治“三治”合一工作后，孫曉東他們轉變思路，試行讓100多家旅館老板們依法組織烏鎮人家民宿行業協會，自己管自己。

家庭旅館一旦打出“烏鎮人家”招牌，就必須嚴格遵守國際旅游區管委會與當地消防、衛生等部門聯合制定的標準。此外，協會對會員旅館收取保證金和一定的管理費，沒有規范經營的旅館將受到處罰，屢教不改的將被取消會員資格。

“有一家旅館宰客，其他業主都會譴責，因為這是砸大家的飯碗。”民宿老板宋文彪說。

如今，“烏鎮人家”已經成為烏鎮住宿一張金名片，在大學生背包客中享有盛譽。

“現在大家看到我，都要倒茶招呼。”孫曉東說，從家庭旅館業他們開始總結經驗，準備組織夜宵攤主協會、三輪車夫協會，通過“三治”模式去管理這些長期不好管也管不好的行業。

桐鄉濮院鎮擁有中國最大的羊毛衫產業集群，吸引了大批外來人口創業。近年來，全鎮共涌入外來新居民12萬人，是本地人口的3倍。

濮院鎮黨委副書記姜發揮說，以前基層網格化管理主要依靠公安、消防、城管等部門協管員，但是“鐵路警察各管一段”，面對農村社會治理新常態，濮院因地制宜，將過去網格化管理中的“七員、八員”合成了“一員”，將“七網、八網”并成了“一網”。

當地獨有的村綜合服務管理隊是經村民代表大會通過成立的自治組織，由原本分散在新居民管理事務所、消防、公安等多個部門的協管員組成，這支隊伍直接進駐一線，堅持“下去一把抓，回來再分家”的原則，把疑難雜癥歸類后快速反映給相關部門解決，改變過去基層治理中“管的人看不到，看的人管不到”的狀況。

7月25日，村綜合服務管理隊隊員金學芳在村里巡訪時，在一家便民超市發現了情況，只見狹小、昏暗的空間里竟擺放著3臺電腦，有兩人坐在電腦前玩游戲，一個小女孩在一旁觀看。金學芳立即掏出手機拍下現場照片，發送給鎮工商和公安部門。當天下午，執法人員就趕來取締了這家“黑網吧”。

桐鄉市委書記盧躍東說，“三治”能在基層生根發芽、開花結果，關鍵在于結合了基層社會治理的實際需求。

不過盧覺得桐鄉“三治”還在路上，接下去將有針對性地培育社會組織，使社會組織能夠形成并盡快提升其治理能力和公共服務供給能力，促進多元主體參與的社會治理結構的形成。

據了解，隨著近年來桐鄉大力培養各級社會組織，各種行業協會、商會如雨后春筍般的涌現。近兩年來，在桐鄉注冊備案的社會組織已達2100余家，年均增幅200%。

桐鄉市委書記盧躍東說，“三治”并非分而治之，而是有機統一的整體。在基層干部和民眾之中樹立法治觀念，運用法治思維和法治方式解決問題；以道德宣揚真善美、弘揚正能量；在此基礎上，構建自治的社會秩序，讓民眾不再成為黨委政府政策的被動執行者甚至是反抗者，而是社會力量自己運轉起來，成為社會治理體系中的重要主體。

長期跟蹤調研桐鄉“三治”的教育部長江學者特聘教授、浙江大學公共管理學院常務副院長郁建興認為，在社會治理的新理念和新思路中，減少社會問題、解決社會矛盾需要社會成員的參與。桐鄉“三治”的社會治理模式探索不僅降低政府的成本，而且更體現了社會管理的根本目標：讓社會既充滿活力又和諧穩定。