致公黨中央提案建議調整IPO標準新三板創新層試點公開發行股票

本報兩會報道組 左永剛 “對主板、中小板和創業板的首發準入標準進行優化和調整；逐步放松對A股首次公開發行定價限制、發揮市場對發行價格和發行規模的決定性作用；在新三板創新層進行公開發行股票試點。”2月26日，《證券日報》記者從致公黨中央獲悉。

當日，致公黨中央在北京舉行提案媒體見面會，致公黨中央參政議政部副部長王啟平介紹了致公黨擬提交的提案具體情況。其中一份擬向全國政協十三屆一次會議提交的提案，《關于進一步深化資本市場改革，建設多層次資本市場的提案》提出了涉及多層次資本市場的具體建議。

“梳理和優化不同市場的定位和準入標準。”提案建議，根據主板、中小板和創業板市場的不同市場定位、結合A股IPO審核的實際準入標準，對主板、中小板和創業板的首發準入標準進行優化和調整。允許新三板內部形成不同市場層次，其中創新層及以上市場層次與創業板在服務對象和準入標準上存在一定程度的重合。形成既各具特色、互補錯位競爭，又適當重合、企業可以進行市場化選擇的多層次資本市場體系，滿足實體經濟多層次、多元化的直接融資需求。

提案認為，應該逐步放松對A股首次公開發行定價限制，進一步提高A股首次公開發行定價的市場化程度。提案建議證券監管機構在新股發行實現常態化的基礎上，逐步放松對A股首次公開發行定價限制、發揮市場對發行價格和發行規模的決定性作用。以發行定價市場化為先導，穩妥推薦股票發行注冊制改革。

對于新三板市場改革，提案建議，深化新三板改革，通過引入公開發行機制、豐富投資者類型、實施差異化制度安排，提高新三板服務實體經濟的能力。“在新三板創新層進行公開發行股票試點，允許創新能力強、誠實守信、市場前景好的創新層公司向不特定合格投資者公開發行股票，并在投資者準入、交易機制方面予以適當的配套措施。”

提案還建議實施基于新三板市場分層的差異化制度安排。在實施新三板分層改革的基礎上，加緊推出創新層差異化制度安排：對進入創新層的公司在發行融資、交易、投資人門檻等方面給予差異化的制度安排，激活創新層的交易和融資，明顯改善創新層的流動性，讓創新層的公司享受更優質的資本市場服務；提高創新層公司規范運作及信息披露的自主性及有效性，落實掛牌公司信息披露部門及董事會秘書的主體責任，對創新層主辦券商持續督導要求進行適當調整，由終身督導變為有期限督導。