武漢“1+5+1”框架敲定：城市圈綜改銜枚疾進

　　在9月8日舉行的湖北全省中小企業銀企合作促進會議上，人民銀行武漢分行行長張靜透露，該行正在積極研究組建武漢票據交易所，加快推動全省票據市場發展。

　　盡管《武漢城市圈資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗的總體方案》(以下簡稱“總體方案”)正在靜待國務院審批，但圍繞“兩型社會”建設的各項工作正在湖北緊鑼密鼓地推進。

　　湖北省委常委、常務副省長李憲生在不久前的一個會議上表示，現在湖北“就等國務院吹哨子了”，待總體方案正式獲批后，湖北將進一步細化各種具體操作方案，一步一步把綜合配套改革向前推進。

　　“1+5+1”框架

    李憲生透露，目前，武漢城市圈總體方案已正式報到了國務院。整個綜改也形成了“1+5+1”的整體思路。

　　第一個“1”，即一個總體方案。在總體方案的指導下，武漢城市圈九市和湖北省直有關部門再相應制定具體實施方案或專項改革方案。

　　記者了解到，總體方案的核心內容是推進“九大體制機制”創新：如創新資源節約的體制機制，建設節約型社會；創新環境保護的體制機制，建設生態城市圈；創新科技引領和支撐“兩型社會”建設的體制機制，增強自主創新能力，建設創新型城市圈；創新產業結構優化升級的體制機制，整合圈域內產業資源，提升產業層次，探索建設“兩型社會”的有效途徑；創新促進“兩型社會”建設的財稅金融體制機制，提供財稅金融服務和支撐等等。

　　湖北省發改委主任許克振表示，武漢城市圈總體方案國務院批準以后，湖北將按照國務院批準的這個方案，制訂具體的規劃。

　　許克振透露，現在湖北已經在著手五個專項規劃，即空間規劃、產業規劃、基礎設施規劃、社會事業發展規劃、生態環保規劃。

　　其中，空間規劃包括規劃、建設、管理，各城市功能定位、主體功能區規劃、城鄉規劃和土地利用規劃。產業規劃包括先進制造業規劃、現代服務業規劃和現代農業規劃，突出城市之間的產業分工與合作、主導產業的壯大、產業集群的形成、三次產業的聯動發展等。

　　而交通規劃則突出通過點、線、面，以及各種運輸方式相互銜接，形成把城市圈有機聯系在一起的綜合性大交通系統和信息系統。

　　社會事業規劃包括文、教、衛、體等社會事業的發展總體規劃，突出在城市圈內形成核心層、輔助層之間的分工合作和資源共享。

　　環境規劃包括退耕還林、水土保持、濕地保護、水污染防治、節能減排等，突出城市圈生態功能和生態資源承載力的整體提升。[page]

　　本報記者了解到，為了使規劃能夠順利推行，湖北省還專門成立了五個專項規劃編制工作領導小組。各領導小組組長均為常務副省長李憲生。副組長則由相關分管副省長以及相關部門一把手擔任。領導小組辦公室設在各相關部門。

　　如空間規劃編制工作領導小組副組長為副省長田承忠和建設廳廳長楊曉波，領導小組辦公室設在省建設廳；產業規劃編制工作領導小組副組長為副省長李春明、湯濤以及省發改委主任許克振，領導小組辦公室設在省發改委，等等。

　　“專項規劃推行得很順利。”湖北省發改委一位人士說。不久前，湖北省委、省政府還召開專題會議聽取了五個專項規劃編制情況匯報。

　　據該人士透露，專項規劃下面，還有更細的規劃。如社會事業發展規劃就包括“住房共建共享計劃”。

　　此外，湖北還正在弄一個項目清單。即把試驗區建設的方案、規劃變成一個個看得見、摸得著的具體項目，更好地促進方案、規劃的實施并取得實實在在的效果。

　　重大項目遴選工作已初步完成，武漢城市圈九市進入省級重大項目庫的項目有3522項，投資總規模達2.35萬億。其中今年啟動項目53項，投資規模2300億元。

　　兵馬先行

    本報記者了解到，雖然總體方案還沒批，作為城市圈的核心城市，武漢已經展開了很大的行動。武漢市委常委、常務副市長袁善臘也透露，目前，武漢已經啟動了一批大項目。

　　本報記者獲得的核心資料表明，今年，武漢將緊緊圍繞“兩型”，在11大領域展開行動。

　　如在大力發展循環經濟方面，武漢準備建成2個國家級循環經濟試點園區并爭取成為示范品牌；申報設立以發展循環經濟和節能環保產業為特色的國家級高新技術開發區；建立市級循環經濟重大項目庫，每年增列不少于5000萬元的循環經濟發展專項引導資金；爭取設立循環經濟產業投資基金(初步考慮總規模200億元，其中一期50億元，項目總投資規模不少于1000億元)。

　　在建設全國重要的環保產業基地方面，武漢準備啟動六大裝備制造與研發服務基地建設；重點策劃一批生物質發電、除氨技術產業化基地、工業有機廢料生物處理、環保生物材料及下游制品制造等等環保產業(環保工程)重大項目。

　　在突破性發展高新技術產業，武漢準備策劃和實施不少于50項、總投資不低于500億元的光電子信息、生物、環保及新能源、新材料等重大高新技術產業化項目；設立支持創業企業發展的創業投資引導基金，積極引進國內外風險投資，推行“橋隧模式”融資擔保，引進中關村科技企業加速器，擴大種子基金、創業投資基金、風險投資基金規模，試行知識產權信用擔保質押融資制度。

　　在創新城鄉土地管理體制機制方面，武漢打算制定建設用地控制標準體系，明確建設用地控制指標和用地目錄，建立土地節約集約利用評價體系和考核體系。

　　另外，建立全市統一的土地儲備制度，強化土地儲備和土地供應計劃管理，推進土地一級開發試點，優化土地收益分配使用管理制度；探索工業化城市化發展水平與建設用地指標掛鉤試點，擴大城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點；開展實施農民宅基地換房試點，開展留地安置、集體建設用地使用權入股、以土地換社保、土地股份合作制等多種征地安置模式試點。等等。

　　“每個方面都有牽頭部門和責任單位，誰搞不好，就會被問責。”武漢市政府一位參與方案制定的官員表示。

　　湖北省委常委、常務副省長李憲生也表示，總體方案的獲批，需要一個過程，武漢城市圈九市、各有關部門要不等不靠，力爭在重點改革領域創造條件率先突破。