22部委09年政策掃描：將影響生意和生活

　　用三個字總結2008年的中國經濟，那就是“沒想到”。我們沒想到年初罕見的冰凍雨雪災害、舉國哀傷的四川汶川大地震；更沒想到，美國金融危機急遽惡化，迅速傳導至中國的實體經濟，讓脫韁狂奔的CPI陡然下墜滑向通縮深淵。

　　相對全球經濟形勢變化的迅速，中國宏觀政策的調整顯得遲緩。去年下半年持續收緊的貨幣政策，沒能在寒流襲來時給中國企業及時送來暖意。大批出口企業倒閉，大量工人失業，消費萎縮，企業庫存增加，生產停頓……

　　在2008年初各部委拿出的政策指向中，上述經濟現實并不在預料中，這多少讓人有些無措。

　　站在2009年初的當口，我們還是心懷忐忑。對于這一年的預判，我們同樣概括為三個字：“不確定”。在寒冬中煎熬的中國企業，從來沒有像今年這樣關注宏觀政策的調整。他們在不斷追問中國經濟何時見底，他們也在祈盼，宏觀政策可以不出錯牌，踩錯點兒，4萬億刺激經濟方案，能夠真正維穩中國經濟。

　　今年，我們第四次推出“他們，將影響你的生意和生活”專題，對各大部委政策要點進行梳理。我們期望，決策者們能夠把準政策方向，中國的企業在很好地把握這些政策溫度的同時，更需擁有自己獨立的思考。

　　2008年初聲音回放

　　“要圍繞‘雙防’繼續加強和改善宏觀調控，抑制價格總水平過快上漲。”

　　——在2008年初全國發展和改革工作會議上，時任國家發改委主任馬凱表示，2008年要把防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹，作為宏觀調控的首要任務，同時配合實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策。

　　“其實貨幣政策的操作總是漸變的。”

　　——2007年12月11日的《財經》年會上，談到貨幣政策由穩健、到“穩中適度從緊”、到“從緊”的轉變時，周小川如上回答。

　　“2008年將繼續實行穩健的財政政策。”

　　——2008年初，穩妥、穩健是財政部新任部長謝旭人的主要執政方針。

　　“今年可能是矛盾最集中的時期，要避免各種不利因素疊加聚合。”

　　——商務部部長陳德銘在2008年的年度施政報告中提到，人民幣升值、全球經濟減速以及陸續出臺的出口緊縮政策，都給外貿帶來不確定性。

　　“國資委成立5年了，真正的考驗2008年才開始。”

　　——2007年12月17日，李榮融在年底的例行會議上對152家央企的 “當家人”說，形勢緊的時候才能看出中央企業究竟強不強，2008年才是真正的考驗。

　　“努力提高資本市場穩定運行和風險化解的能力。”

　　——2008年 1月，在中國證監會首次發布的《中國資本市場發展報告》中證監會主席尚福林如此表示。而此后隨著A股的持續下跌，“維穩”也成為證監會工作的重中之重。

　　“繼續強化政府對困難群眾的住房保障職責，建立住房保障體系，加強對房地產市場的調控。”

　　——2008年3月24日，住房和城鄉建設部部長姜偉新在中國發展高層論壇上，講解市場配置和政府調控的關系。

　　“衛生部就得承受皮肉之苦。”

　　——2008年3月7日，衛生部部長陳竺在參加全國政協農工黨分組討論時表示，醫療改革還需要長期艱苦努力，不可能一下子抱個金娃娃。

　　國家發改委主任張平

　　“請大家放心，4萬億投資不會形成重復建設，更不會形成低水平的重復建設！”

　　——2008年11月27日，張平在新聞發布會上回應外界關于未來可能出現投資過剩的擔心。

　　關鍵詞：擴大內需

　　核心關注：從信貸緊縮到通貨膨脹，再到經濟危機和大規模的刺激方案，2008年，中國經濟經歷了罕見的“跌宕起伏”。作為最重要的宏觀調控部門——國家發改委，正在經歷嚴峻考驗。眼下，為刺激經濟，投資大幕已經拉開，但出口一時還沒有起色，居民消費也尚未“出籠”，國家發改委在2009年的一舉一動都將直接影響中國經濟的運行軌跡。最核心的關注當然是，4萬億投資如何有效使用，并拉動經濟增長。[page]

　　09政策掃描：

　　◆優化結構的前提下擴大投資規模；

　　◆增加居民收入，增強消費意愿；

　　◆對返鄉的農民工，給予適當幫扶

　　◆編制實施十個支柱產業振興規劃；

　　◆推進資源產品價格和環保收費改革；

　　◆修改完善醫藥衛生體制改革意見；

　　◆推動電力、電信、民航等領域改革

　　財政部部長謝旭人

　　“這次積極財政政策與1998年那次一個很大區別是，98年幾乎沒有減一項稅收，主要是擴大支出，這次減稅政策出臺了13項，金額涉及5000億。”

　　——在2009年初的全國財政工作會議上，謝旭人如此解讀這輪積極財政政策，并要求地方財政做好減收增支的準備。

　　關鍵詞：減稅

　　核心關注：2009年將繼續實行積極財政政策。政府支出規模擴大，同時多項減稅措施出臺，使得各級財政收支矛盾更為突出。如何妥善處理減收與增支的關系，是擺在財政部眼前的一個棘手問題。

　　09政策掃描

　　◆預計安排中央基建投資資金7000億，用于公路、鐵路和地震災區重建；

　　◆在房屋和汽車消費上進行稅費減免，開拓農村消費市場；

　　◆研究調整個人所得稅稅制；

　　◆運用財稅政策，支持中小企業和服務業吸納就業，促進自主創業、自謀職業；

　　◆加大保障性住房投資建設力度；

　　◆完善財政體制，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制

　　中國人民銀行行長周小川

　　“相比其他國家，中國經濟到目前為止的放緩程度的屬溫和，但決策者需要制訂強有力的政策和刺激方案來阻止經濟大幅減速。”

　　——1月12日，周小川在出席國際清算銀行會的間隙接受媒體采訪時這樣表示。

　　關鍵詞：預見性

　　核心關注：2008年下半年，貨幣政策隨著宏觀經濟目標轉向“保增長”而開始放松。2009年，貨幣政策仍將保持寬松姿態。不過，面對國內外經濟形勢的不確定性，如何準確把握，相機抉擇，對內行來說仍然艱難。

　　09政策掃描

　　◆爭取廣義貨幣供應量M2增長17%左右；

　　◆推動設立多層次中小企業貸款擔?；鸷蛽C構；

　　◆全面推進信貸政策導向效果評估試點；

　　◆保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定；

　　◆推進農業銀行股份公司完善公司治理與風險控制體；

　　◆推動資產管理公司改革和光大集團重組；

　　◆研究在銀行間市場推出高收益債券和中小企業集合債券；

　　◆認真落實人民幣結算試點工作

　　人力資源和社會保障部部長尹蔚民

　　“目前的就業局勢還是嚴峻的。”

　　——在2008年11月20日國新辦新聞發布會上，尹蔚民表示，2009年一季度會出現更大的困難，但是從二季度開始就業局勢就會好轉。[page]

　　關鍵詞：保就業

　　核心關注：2008年10月以來，隨著國際經濟形勢的快速變化，中國就業局勢驟然緊張。由于部分企業關閉、停產或半停產，造成部分勞動者尤其是農民工失業，同時大學生就業難的問題也隨之凸顯。為此，中國政府在2008年底采取了一系列應對措施，這些舉措能否奏效，是否會有更有力的保就業舉措出臺，備受期待。

　　09政策掃描：

　　◆千方百計穩定和擴大就業；

　　◆加快完善社會保障體系；

　　◆深化收入分配制度改革；

　　◆維護勞動者權益、穩定勞動關系；

　　◆切實做好農民工工作；

　　國家審計署審計長劉家義

　　“審計保障國家經濟社會健康運行的‘免疫系統’功能還未得到充分發揮。”

　　——接手前任審計長李金華的工作后，這位新的國家審計署審計長希望能為中國經濟健康發展做好免疫工作。

　　關鍵詞：強化宏觀職能

　　核心關注：審計已經不再只是揭露問題，審計署強調，2009年審計工作必須貫穿促進經濟平穩較快發展這條主線，審計工作的宏觀職能將在2009年不斷被強化。

　　09政策掃描

　　◆查處違背國家宏觀調控政策的項目；

　　◆重大投資項目跟蹤審計。重點關注建設資金使用、建設項目管理和工程質量等問題；

　　◆關注稅收政策和征管工作；

　　◆開展國際金融危機對我國商業銀行和實體經濟影響的審計調查，揭示和分析金融危機對我國實體經濟的影響及趨勢、對不同行業的影響程度、對部分國有骨干企業的沖擊，并提出相關對策建議

　　國家外匯管理局局長胡曉煉

　　“跨境資金異動帶來潛在風險，企業經營風險增大，改善國際收支狀況、防范國際經濟風險的任務依然艱巨。”

　　——中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長胡曉煉在1月初召開的全國外匯管理工作會議上作出上述表示。

　　關鍵詞：平衡

　　核心關注：2009年的外管局將在 “保增長、防風險、促平衡”的總體思路下開展工作。保增長，就是促進貿易投資便利化，配合做好人民幣國際貿易結算試點工作。防風險，就是要加強國際收支監測預警和危機應對。促平衡，就是要進一步改善國際收支狀況，繼續完善跨境資金流出入均衡管理。

　　09政策掃描

　　◆有序推進人民幣資本項目可兌換；

　　◆有序擴大人民幣貿易結算范圍，推進人民幣國際化；

　　◆出臺國際收支應急保障機制

　　住房和城鄉建設部部長姜偉新

　　“今年地方政府不許再越權出臺稅收、財政等刺激房地產市場的政策。”

　　——2009年1月9日，姜偉新在全國住房和城鄉建設工作會議上指出，2009年要保經濟平穩較快發展，促居民合理住房消費，保持房地產投資規模適度增長；更大力度加快保障性住房建設和保障體系建設。姜偉新還要求支持房地產開發企業積極應對市場變化，以合理價格促進銷售。

　　關鍵詞：保障性住房

　　核心關注：2008年，中國房地產市場陷入低迷。在如何幫助房地產市場發展上，存在多種爭議。一種觀點認為，應當幫助開發商救市為商品房松綁，以房地產拉動經濟增長。另一種觀點認為，房價過高，政府應當優先解決保障性住房問題，并以此確保房地產投資規模。2009年，如何在利益博弈中找到平衡點，將考驗決策層的智慧。

　　09政策掃描：

　　◆解決260萬戶城市低收入家庭住房問題

　　◆促進房地產市場健康穩定發展；

　　◆進一步做好統籌城鄉規劃建設工作

　　◆研究啟動住房保障等法律法規起草

　　衛生部部長陳竺

　　“讓人民群眾不得病、少得病、晚得病、不得大??；得病后看得上病、看得好病、看得起病、病有所醫，這是中國衛生體制改革的兩大最終目標。”

　　——2009年1月12日舉行的全國中醫藥工作會議上，衛生部部長陳竺對當前醫改的宗旨進行了通俗闡釋。

　　關鍵詞：新醫改方案

　　核心關注：修改后的新醫改方案和5項重點改革實施方案，將于近期一同下發，公立醫院如何改革、基本藥物制度如何建立、以藥養醫機制如何打破等一系列重大懸念，也將隨之揭曉。在經歷3年起草和爭論之后，中國的新醫改將在2009年步入實質操作階段。

　　09政策掃描：

　　◆著力提高做好衛生工作的能力和水平；

　　◆加強行風和反腐倡廉建設，構建和諧醫患關系；

　　◆加強藥品監管；

　　◆做好食品安全綜合協調工作；

　　◆做好地震災區衛生防疫和恢復重建工作

　　國家質檢總局局長王勇

　　“產品質量和食品安全是重中之重。”

　　——在2009年1月11日舉行的全國質檢工作會議上，國家質檢總局局長王勇提出，一定要把擴內需、保增長、調結構、穩外貿，促進經濟平穩較快增長的要求，作為各項工作的出發點和落腳點；把開展“質量和安全年”活動，作為各項工作的重要抓手；把維護產品質量和食品安全，作為各項工作的重中之重。[page]

　　關鍵詞：食品安全

　　核心關注：問題奶粉事件發生，中國乳制品乃至整個食品行業的 “潛規則”被徹底揭露，國家質檢總局前局長李長江引咎辭職，2008年，成立七年的國家質檢總局從未如此被關注過。在遭遇“信任危機”之后，新任局長王勇如何讓食品更安全，讓老百姓更放心，這是個不輕松的使命。

　　09政策掃描：

　　◆監測質量安全風險；

　　◆健全基礎保障體系；

　　◆創建“質量和安全年”；

　　◆建立企業“黑名單”制度；

　　◆開展食品安全專項整治

　　國家糧食局局長聶振邦

　　“既要防止糧食短缺供不應求、‘米貴傷民’，威脅國家糧食安全；又要防止糧食價格走低、‘谷賤傷農’，影響糧食生產穩定發展。”

　　——在1月12日的全國糧食局長會議上，聶振邦再次重申了中國糧食工作的指導思想，而底線則是確保糧油供應不脫銷，不斷檔。

　　關鍵詞：糧食安全

　　核心關注：在經歷2008年糧食市場的大起大落后，進入2009年，賣糧難與農民增收困難交織，“外資威脅論”從糧食流通領域正向生產領域滲透，中國也將告別WTO規定的農業保護期，而多哈回合的談判結果，也輒可能對市場格局產生重大影響?？梢钥隙?，中國將繼續在一個不明朗的環境中接受來自國際糧油市場的挑戰。

　　09政策掃描：

　　◆繼續實施托市收購和國家臨時收儲計劃，促進糧價合理回升，促進農民增收；

　　◆開展全國性糧食清倉查庫工作；

　　◆加強糧食市場監測預警分析，穩定糧價，保障供應；

　　◆深化國有糧食企業產權制度改革；

　　◆加快完善全國統一糧食競價交易系統

　　工業和信息化部部長李毅中

　　“有為才能有位。”

　　——2008年12月19日，在全國工業和信息化工作會議上，李毅中說，只有在應對金融危機的考驗中，通過努力取得良好的工作業績，才能真正使工信部“三定”規定落實到位。

　　關鍵詞：保增長、調結構

　　核心關注：自去年下半年起，中國工業領域多個行業同時出現罕見下滑，中國經濟減速由此開始；也就在那一非常時期，工業和信息化部組建成立。決策和業界都對這個新的“超級大部”寄予了極大期待。工信部2009年的工作重點定為“保增長、調結構、促融合”。上述9個字的落實情況，將是檢驗工信部角色定位的重要指標。

　　09政策掃描：

　　◆制定并實施十大產業振興規劃中的九個，抓好一批項目的啟動；

　　◆抓好科技重大專項和重大裝備發展；

　　◆繼續淘汰一批小鋼鐵、小水泥、小化工、小造紙，加快電石、鐵合金等行業升級；

　　◆重點建設一批具有優勢的工業園區。鼓勵東部地區制造業向中西部梯度轉移；

　　◆通信業業務總量爭取增長15%左右

　　商務部部長陳德銘

　　“2009年，希望我們所有企業牛年都更牛！”

　　——1月10日，陳德銘在參加央視《對話》節目錄制的最后為企業家“打氣”。

　　關鍵詞：千方百計穩出口

　　核心關注：2009年，中國出口面臨過去10年來未有的考驗。然而出口回暖不僅取決于國內扶持力度，也依賴于世界經濟的整體走向。商務部在穩定進出口增長方面還有多少牌可以出，在“千方百計”穩定進出口增長的同時，在“搞活流通擴大國內消費”方面，商務部會有何作為，都值得期待。

　　09政策掃描：

　　◆加強流通網絡建設，擴大城鄉居民消費；

　　◆促進商品流通，完善市場調控；

　　◆保持進出口穩定增長，加快轉變外貿發展方式；

　　◆穩定利用外資規模，提高利用外資質量；

　　◆積極穩妥推進對外投資合作，提高對外經濟合作水平；

　　◆深化多雙邊經貿合作，營造良好外部環境；

　　◆妥善處理貿易摩擦，保障國內產業安全

　　交通運輸部部長李盛霖

　　“交通運輸仍處在大建設大發展時期。”

　　——在1月15日召開的2009年全國交通運輸工作會議上，李盛霖說，盡管當前面臨嚴峻的困難和挑戰，但更應該看到，我國仍處于發展的重要戰略機遇期，交通運輸仍處在大建設大發展時期，交通運輸發展的基本態勢沒有變。

　　關鍵詞：大建設大發展

　　核心關注：加快交通運輸基礎設施和民生工程建設，被看作是落實中央擴大內需決策部署的重要舉措。預計今明兩年，交通固定資產投資規模年均1萬億元左右。2009年，落實交通運輸基礎設施建設，并確保資金的安全有效使用，是交通運輸部的首要任務。

　　09政策掃描：

　　◆加快交通運輸基礎設施建設；

　　◆努力提高交通運輸服務保障能力；

　　◆新改建農村公路30萬公里，大力推進農村交通運輸業發展；

　　◆推進交通運輸改革和綜合運輸體系建設；

　　◆做大做強現代物流業；

　　◆調整和完善收費公路政策

　　鐵道部部長劉志軍

　　“到2012年，鐵路”瓶頸“制約狀況將基本消除。”

　　——2008年12月31日的全國鐵路工作會議上，鐵道部部長劉志軍承諾，將抓住中央擴大內需的機遇加大鐵路建設投資，以期打破“一車難求、一票難求”的局面。

　　關鍵詞：瓶頸

　　核心關注：2008年，春運等傳統挑戰沒有緩解的同時，鐵路部門又遭遇罕見冰雪災害、重大安全事故等一系列新的考驗。鐵道部被外界指摘為“計劃經濟最后一個堡壘”，體制改革滯后造成鐵路運輸止步不前。但鐵道部堅持認為，矛盾起因是長期投資不足，解決鐵路瓶頸有賴于追加鐵路基建投入。2009年，鐵路系統迎來了一個好年景。[page]

　　09政策掃描：

　　◆以高速和提速安全為重點，強化運輸安全關鍵環節；

　　◆全年計劃完成基建投資6000億元；

　　◆進一步提高鐵路自主創新能力；

　　◆增運增收。2009年國鐵及國鐵控股企業預期完成總收入3885億元；

　　◆樹立鐵路良好形象，適應公眾對鐵路服務的期待和要求；

　　◆推進改革，不斷創新體制機制

　　國務院國資委主任李榮融

　　“2009年形勢相當嚴峻，要做好全球經濟低迷持續較長時間的充分準備……對于中央企業來說，2009年是一次重大考驗。”

　　——國資委主任李榮融在2008年12月15日的中央企業負責人會議上，針對2009年全球經濟形勢和中央企業面臨的局面，作出如上表述。

　　關鍵詞：重大考驗

　　核心關注：2008年，中央企業實現利潤7000億元左右，同比下降30%，這是2002年以來中央企業年利潤首次出現下滑。2009年，在不確定的國內外經濟形勢下，央企經營成績如何，將檢驗國資委成立6年以來持續推進國企改革的成效。

　　09政策掃描：

　　◆深化央企公司制、股份制改革，探索國資委直接持有整體上市央企股權；

　　◆積極推進央企建立完善規范的董事會；

　　◆加快推進央企結構優化和產業升級，到2010年減少到80-100家；

　　◆穩步推進央企收入分配制度改革；

　　◆進一步加強國有資產監管

　　銀監會主席劉明康

　　“當前，要‘救急’、可能還要‘救窮’但決不能‘救亂’。”

　　——2008年12月劉明康在銀監會主持“解放思想大討論”發言時說，“救急”、“救窮”就是對于那些基本面尚好但受大環境影響，1-2年內仍遇到困難的企業。

　　關鍵詞：防風險，保增長

　　核心關注：這是股改后的中國銀行[3.06 -0.65%]業第一次經歷經濟周期。2009年，銀行業需要在保經濟增長和防控金融企業風險之間，尋求平衡。在審慎風險管理、風險可控的前提下，創新融資方式，拓寬融資渠道，促進國民經濟平穩較快發展。實現這一目標，監管政策的拿捏把握也至關重要。

　　09政策掃描：

　　◆確保小企業信貸投放規模增速不低于全部貸款平均增速；

　　◆盡快建立小企業信貸專營服務機構；

　　◆堅持貸款嚴格五級分類管理辦法。完善銀行內部評估體系；

　　◆銀行撥備和資本必須充足；

　　◆風險管理必須到位，防范和化解金融風險；

　　◆銀行業金融機構加快不良資產處置

　　證監會主席尚福林

　　“緊緊圍繞‘保增長、擴內需、調結構’這條主線，支持國民經濟平穩較快發展。”

　　——1月中旬召開的全國證券期貨監管工作會議上，尚福林指出，要全力推進資本市場穩定健康發展，更好地服務國民經濟發展全局。

　　關鍵詞：維穩

　　核心關注：“維穩”依然是證監會2009年工作的重中之重。繼續夯實市場基礎，促進市場平穩運行。從市場制度建設入手，著力擴大市場長期資金來源，研究鼓勵各類長期資金投資股票市場的政策措施。完善上市公司現金分紅和回購等政策措施，提升市場投資價值。進一步完善大宗交易制度，改善市場供求關系。加強風險監測、預警和防控，有效防范系統性風險。

　　09政策掃描：

　　◆積極推動上市公司并購重組，促進產業結構調整升級；

　　◆推出創業板，服務建設創新型國家戰略；

　　◆做好融資融券業務試點；

　　◆增加期貨新品種，做好股指期貨推出前的各項準備工作，盡快上市鋼材、稻谷期貨；

　　◆加大案件查處和曝光力度，完善打擊非法證券活動長效機制

　　保監會主席吳定富

　　“有效益的速度和有質量的規模才是保險業的發展。”

　　——吳定富在去年12月27日的全國保險業工作會議上表示，2009年是新世紀以來保險業發展最為困難的一年，重點警惕四大風險：壽險退保風險；保險投資風險；償付能力不足風險；新的利差損風險。

　　關鍵詞：保障

　　核心關注：2009年將以消費者需求為導向，開發更多內含價值較高的保障型產品和期交產品，保監會將修訂新型產品準入標準；依據市場情況，制定和完善境外投資資產、衍生金融工具等資產認可標準，明確保險資金投資規則；執行財政部《企業會計準則解釋2號》，研究制訂保費收入分拆辦法和最佳估計責任準備金標準，在今年年底前消除境內外上市公司的境內外會計報表差異等。[page]

　　09政策掃描：

　　◆加快發展“三農”保險；

　　◆探索建立巨災保險制度；

　　◆積極發展養老健康保險，服務社會保障體系建設；

　　◆發揮資金融通功能，支持國家重點建設；

　　◆全面推進分類監管

　　國家統計局局長馬建堂

　　“在經濟形勢發生轉折的時候，經濟數據的變動將非常敏感，對數據的產生過程、數據的變化，以及背后的原因做一些解讀，非常重要。”

　　——2008年12月22日，馬建堂在與媒體記者交流中，提出上述觀點。

　　關鍵詞：準確解讀

　　核心關注：在經濟形勢發生逆轉的時期，舉國上下對經濟數據的發布，異常關注。提高數據的準確性，并對數據的產生過程、數據的變化以及背后的原因做更深入的解讀，對于決策層重要調控措施的出臺，以及企業及時正確調整經營策略，至關重要。對此，國家統計局提出，把提高統計數據質量作為工作重心，以信息化為支撐，組建組織體系完善、調查制度科學、技術手段先進的現代統計體系，努力為中央和地方政府，以及社會公眾提供優質的統計服務。

　　09政策掃描：

　　◆圍繞擴大內需、保持增長、調整結構、改善民生，深入開展統計分析和監測；

　　◆認真做好第二次全國經濟普查的各項工作，確保普查數據質量。積極做好第六次全國人口普查的前期準備工作；

　　◆積極進行“一套表”試點。完善環保、能源、就業、投資、價格、服務業等統計調查制度；

　　◆加強統計標準、基本單位名錄庫、統計數據質量控制辦法等基礎業務

　　國土資源部部長徐紹史

　　“土地管理面臨‘兩碰頭、一憂慮’。”

　　——2009年1月15日，全國國土資源廳局長會議上，徐紹史指出，地產、礦產市場發生重大變化。一方面，農村土地改革激發了地方的改革熱情，土地流轉在加快；另一方面，為應對金融危機，投資力度加大，違法用地可能反彈。

　　關鍵詞：保重點

　　核心關注：中國農村土地流轉的探索在2008年成為全世界關注的問題。2009年，農地流轉是否會出現突破性進展，在18億畝耕地紅線和為保證經濟增長提供土地保障方面如何把控，因各地爭上項目導致的違法用地事件是否會反彈，都使一直將土地調控作為重要宏觀調控手段的國土部成為關注焦點之一。

　　09政策掃描：

　　◆全力促進經濟平穩較快發展，保障重點建設項目用地；

　　◆健全和落實嚴格規范的農村土地管理制度；

　　◆加快推進重點領域和關鍵環節的改革；

　　◆全面完成第二次全國土地調查；

　　◆加快推進礦產資源潛力評價儲量調查及礦業權檢查；

　　◆推進征地制度改革。規范集體建設用地流轉

　　教育部部長周濟

　　“本屆政府將實現國家財政性教育經費占國內生產總值4%的目標，今后幾年，教育財政投入的增加主要用于農村。”

　　——教育部部長周濟2009年1月17日在國新辦新聞發布會上，面對教育財政投入長期沒有達到預期目標的記者提問，作出上述表示。

　　關鍵詞：教改

　　核心關注：2008年，國務院正式啟動了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》研究制定工作，將對未來12年我國教育改革和發展作出全面規劃和部署，這是進入新世紀后我國第一個教育中長期規劃，標志著教育宏觀政策和戰略研究進入到新的階段，將對中國教育事業產生深遠的歷史影響。

　　09政策掃描：

　　◆切實推進素質教育，培養高素質人才；

　　◆統籌城鄉教育發展，辦好農村義務教育；

　　◆大力發展職業教育，加快發展農村中等職業教育；

　　◆提高高等教育質量，增強培養高素質人才、科技創新和社會服務能力；

　　◆積極發展成人繼續教育，著力建設終身學習的支撐平臺；

　　◆全面提高教師素質，加強農村教師隊伍建設；

　　◆堅持促進教育公平，落實教育惠民政策；

　　◆深入推進改革開放，提高教育管理水平

　　環保部部長周生賢

　　“坐寶馬、喝污水，是對現代化的極大諷刺。”

　　——2008年12月12日，國家環境保護部部長周生賢在云南考察時對地方官員們如是說。

　　關鍵詞：擴大內需和環保協調推進

　　核心關注：2008年，環?？偩謱偼顿Y4737億元的156個“兩高一資”項目分別做出不予受理、不予審批或暫緩審批的決定。2009年，在大規模投資上馬的情況下，周生賢和他領銜的環保部還能否繼續鐵腕推行環保新政，值得期待。[page]

　　09政策掃描：

　　◆力爭二氧化硫、化學需氧量排放量分別比2008年下降2%和3%；

　　◆為中央擴大內需政策支持的項目開辟環評審批的“綠色通道”；

　　◆建立跨省界斷面水質考核機制，落實上下游污染防治責任；

　　◆大力整治城鎮污水處理廠超標排放和污泥違法處置問題；

　　◆完善和落實突發環境事件應急預案預防預警措施；

　　◆抓好全國污染源普查總結發布階段的各項工作；

　　◆做好“十一五”環保規劃中期評估，謀劃“十二五”環保工作思路；

　　◆配合有關部門出臺環境經濟政策