賀燕麗：推動輕工業走上新型發展之路

　　專訪國家發展改革委產業協調司副司長賀燕麗

　　文/本刊記者 袁宏明

　　5月18日，國務院辦公廳正式發布了《輕工業調整和振興規劃》(以下簡稱《規劃》)。

　　“立足當前與著眼長遠相結合是研究制定《規劃》的基本要求，是實現輕工業調整和振興不可割裂的兩個方面”，國家發展改革委產業協調司賀燕麗副司長告訴《中國投資》，“立足當前、克服當前困難是實現輕工業調整與振興的前提與基礎，著眼今后3-4年是要著重解決影響輕工業長遠健康發展的突出問題，同時促進輕工業早日走出困境”。

　　《規劃》提出了10項重要政策措施，包括進一步擴大“家電下鄉”補貼品種、加強技術創新和技術改造、大力扶持中小企業、加強產業政策引導、鼓勵兼并重組和淘汰落后、發揮行業協會作用等方面內容，特別是針對部分輕工產品出口退稅力度不夠、產品銷售不暢、企業貸款難等影響輕工業能否擺脫困境的關鍵問題，提出了提高部分輕工產品出口退稅率、調整加工貿易目錄、解決涉農產品收儲問題以及加大金融支持力度等重點政策。

　　《規劃》的貫徹落實，將有助于輕工行業在困難時期提振信心，加快結構調整，加強自主創新，努力開拓市場，保持平穩較快發展，從而推動輕工業走上綠色生態、質量安全和循環經濟的新型發展之路。

　　近日，《中國投資》圍繞輕工業調整和振興的有關政策問題，專訪了國家發展改革委產業協調司賀燕麗副司長。

　　9 項調整和振興任務

　　《中國投資》：我國輕工產業發展過程中，面臨哪些突出的矛盾和問題？

　　賀燕麗：輕工行業在長期快速發展過程中，也積累了許多矛盾與問題，制約著產業的發展。主要表現在4個方面：

　　自主創新能力不強。長期以來，輕工業自主創新投入不足，產學研脫節，缺乏創新激勵機制，核心競爭力不強。產品出口以貼牌加工為主，自主知識產權少，產品附加值低。制漿造紙、乳制品、飲料、肉制品等行業的關鍵技術裝備主要從國外引進，95%的變頻空調壓縮機、LED的關鍵部件芯片、高檔手表機芯等依賴進口。

　　產業結構亟待調整。中低端產品多，高質量、高附加值產品少；骨干企業發展緩慢，產業集中度低；加工能力主要分布在廣東、山東、浙江、江蘇等沿海地區，中西部地區發展滯后；出口市場主要集中在世界發達國家，尚未形成多元化格局；重復建設和盲目擴張現象嚴重，大豆油脂、酒精、乳制品、味精、檸檬酸等行業產能過剩，小造紙、小皮革、小酒精等污染嚴重的落后產能尚未淘汰。

　　節能減排任務艱巨。單位產值和單位產品水耗、能耗、污染物排放指標等方面與國際水平相比差距較大，主要污染物化學需氧量(COD)排放量占全國工業排放總量的50%，廢水排放量占全國工業廢水排放總量的28%，造紙、食品、皮革、電池等行業除COD外，其他污染物控制標準仍處于較低水平，節能減排任務尤為艱巨。

　　食品安全問題突出。食品生產經營企業規模小，生產工藝落后，管理水平低下、保障食品安全的制度不健全，市場競爭無序，行業自律和企業誠信亟待加強。近年來，食品安全事件屢有發生，累及產業整體形象，食品工業安全保障能力建設迫在眉睫。

　　《中國投資》：未來3年，輕工業調整和振興目標是什么？

　　賀燕麗：《規劃》提出了6項具體目標：

　　一是生產保持平穩增長。在穩定出口和擴大內需的帶動下，輕工業產銷穩定增長，行業效益整體回升，3年累計新增就業崗位300萬個左右。

　　二是自主創新取得成效。變頻空調壓縮機、新能源電池、農用新型塑料材料、新型節能環保光源等關鍵生產技術取得突破。重點行業裝備自主化水平穩步提高，中型高速紙機成套裝備實現自主化，食品裝備自給率提高到60%。

　　三是產業結構得到優化。企業重組取得進展，再形成10個年銷售收入150億以上的大型輕工企業集團。輕工業特色區域和產業集群增加100個，東中西部輕工業協調發展。新增自主品牌100個左右。

　　四是污染物排放明顯下降。到2011年，主要行業COD排放比2007年減少25.5萬噸，降低10%。其中食品行業減少14萬噸，造紙行業減少10萬噸，皮革行業減少1.5萬噸；廢水排放比2007減少19.5萬噸，降低29%。其中食品行業減少10億噸，造紙行業減少9億噸，皮革行業減少0.5億噸。

　　五是淘汰落后取得實效。淘汰落后制漿造紙200萬噸以上、低能效冰箱(含冰柜)3000萬臺、皮革3000萬標張、含汞扣式堿錳電池90億只、白熾燈6億只、酒精100萬噸、味精12萬噸、檸檬酸5萬噸的產能。

　　六是安全質量全面提高。完善輕工業標準體系，制訂、修訂國家和行業標準1000項。生產企業資質合格，內部管理制度完善，規模以上食品生產企業普遍按照GMP(優良制造標準)要求組織生產。質量安全保障機制更加健全，產品質量全部符合法律法規以及相關標準的要求。

　　《中國投資》：我國輕工業調整與振興的主要任務是什么？

　　賀燕麗：《規劃》提出了產業調整與振興的9項主要任務：一是穩定國內外市場。主要包括促進國內消費，增加有效供給，穩定和開拓國際市場，健全外貿服務體系。

　　二是增強自主創新能力。主要是提高重點裝備自主化水平，推進關鍵技術創新與產業化，做好公共服務。

　　三是加快實施技術改造。主要包括提升行業總體技術水平，推進企業節能減排，調整產品結構。

　　四是實施食品加工安全專項。主要包括大力整頓食品加工企業，全面清理食品添加劑和非法添加物，加強食品安全監測能力建設，提高食品行業準入門檻，建立健全食品召回及退市制度，加強食品工業企業誠信體系建設。

　　五是加強自主品牌建設。主要包括支持優勢品牌企業跨地區兼并重組、技術改造和創新能力建設，推動產業整合，提高產業集中度，增強品牌企業的市場控制力；鼓勵有實力的企業“走出去”，收購有價值的境外企業，提高品牌影響力；完善認證和檢測制度；加強自主品牌保護。

　　六是推進輕工業產業有序轉移。主要包括著力培育發展輕工業特色區域和產業集群，根據行業特點和發展要求推進產業轉移。

　　七是提高產品質量水平。主要包括建立產品質量安全保障機制，加快制訂和修訂行業標準。

　　八是加強企業自身管理。

　　九是切實淘汰落后產能。

　　充分開拓和利用兩個市場

　　《中國投資》：當前大家對“家電下鄉”特別關注，在您看來，輕工業如何進一步挖掘國內市場尤其是農村市場的消費潛力？

　　賀燕麗：近年來，輕工業的快速發展，更多是依賴出口的拉動，今后要轉向依賴國內消費的增長。促進國內消費，既依賴于城鄉居民總體消費水平的提高，輕工業本身也要重點推動如下工作：

　　一是切實做好“家電下鄉”工作。按國務院常務會議確定的促進輕紡工業健康發展的6條意見，2009年2月份開始向全國推廣“家電下鄉”工作?！凹译娤锣l”既提高了農民生活質量，企業也擴大了市場，促進了家電等行業發展，帶動了相關產業的發展，是促進國內消費的有效途徑之一，有利于政府得民心，農民得實惠，企業得市場。因此，《規劃》提出總結“家電下鄉”的試點經驗，完善農村家電物流、銷售、維修體系，切實抓好“家電下鄉”在全國的推廣工作，同時增加微波爐、電磁爐品種，每戶購買數量放寬到兩臺。

　　二是豐富產品花色品種，開發生產高端產品。比如：家電大容量冰箱、高檔手表；提高食品工業化、自動化、標準化生產水平，提高食品質量和檔次，逐步淘汰白熾燈，增加綠色表面活性劑生產量，提高五金產品制造水平等等。

　　三是配合安居工程、新農村建設、醫療教育、救災應急、災后重建、農村基礎設施、政府采購、重點項目配套如交通設施等重大項目，提供相配套的塑料、陶瓷、家具、玻璃、文體、食品家電、五金、日化洗滌、日用雜品等輕工產品。

　　四是隨著生活水平的提高，消費需求升級，積極開發個性化的文化體育用品及旅游休閑特色產品滿足需求。

　　五是積極發展少數民族特需用品。輕工業承擔促進少數民族生活不斷提高的重任，對于少數民族特需用品行業黨和國家一直給予親切的關懷和政策支持。隨著時代的進步、市場的擴大和人民群眾生活水平的提高，少數民族生產生活概念的內涵和外延均發生了一些變化，我們一定要做好保證少數民族特需用品供應和傳承歷史文化特色的工作。同時輕工業要保障災區人民群眾基本生活必需品供給。

　　《中國投資》：輕工行業如何穩定和進一步開拓國際市場？這方面有哪些政策支持？

　　賀燕麗：我國是全球重要輕工產品制造基地，2008年輕工業出口總額3092億美元，輕工業1/4產品供出口。盡快扭轉出口下滑，實現出口穩定增長，對于實現輕工業調整和振興具有重要意義，也是《規劃》確定的一項重要任務?？傮w來看，是要積極應對貿易摩擦，在鞏固美、歐、日等傳統國際市場份額的基礎上，實施多元化出口戰略，積極開拓中東、俄羅斯、非洲、北歐、東南亞、西亞等新興市場。

　　在硬件建設方面，一是支持品牌企業“走出去”，在主銷市場投資設立物流中心和分銷中心。二是建立經貿合作區，積極推進巴基斯坦海爾經貿合作區、俄羅斯烏蘇里斯克經貿合作區的建設。目前，我國已經建立了19個境外經貿合作區域，其中2006年建設的巴基斯坦海爾經貿合作區是我國首個經貿合作區，是在巴基斯坦海爾工業園基礎上擴建的，目標是吸引最優秀家電企業入住，形成家電產業集群；康奈俄羅斯烏蘇里斯克經貿合作區是由康奈集團和吉信集團共同投資，主要是吸引服裝、家居、家電、皮革、汽車和煙具等行業企業入住。三是繼續支持外貿專業市場建設，建設針對東南亞、中亞、東北亞等輕工產品邊境貿易專業市場；在中東、北歐、俄羅斯等有條件的地區組建中國輕工產品貿易中心。

　　在配套政策與措施方面，一是進一步提高部分不屬于“兩高一資”的輕工產品的出口退稅率，加快退稅進度。二是調整加工貿易目錄，發揮加工貿易作用，將符合國家產業政策和宏觀調控要求，不屬于高耗能、高污染的產品從禁止類目錄中剔除；將部分勞動密集型產品和技術含量較高、環保節能的產品從限制類目錄中剔除；允許全部使用進口資源且生產過程中污染和能耗較低的產品開展加工貿易業務。三是健全外貿服務體系，維護中國產品形象，促進貿易便利化。

　　大力加強質量管理

　　《中國投資》：下一步如何進一步加強輕工產品質量管理？

　　賀燕麗：輕工業是豐富人民物質文化生活的重要消費品產業，產品涵蓋衣、食、住、行、用各領域，輕工產品質量與人民生活密切相關，關系到民生、關系到消費者人身安危以及中國國際聲望，類似家具的甲醛含量、玩具的安全性問題等等，都引起社會各界廣泛和高度關注。

　　黨中央、國務院一貫高度重視輕工產品質量的提高，在2009年2月19日的國務院常務會議上審議《輕工業調整和振興規劃》(送審稿)時特別指出，提高輕工產品質量應該增列為輕工業調整和振興的一項主要任務。為此，《規劃》提出通過建立產品質量安全保障機制、加快行業標準制定和修訂工作，來提高輕工產品質量水平。

　　建立產品質量安全保障機制。產品質量安全保障機制是輕工產品質量水平的重要制度保證，保障機制的缺失是制約我國輕工產品質量提高的主要原因之一。

　　《規劃》提出，建立產品質量安全保障機制，一是切實貫徹《中華人民共和國產品質量法》和《食品安全法》，嚴格市場準入制度和產品質量監督抽查制度，加快建立質量安全風險監測、預警、信息通報、快速處置以及產品追溯、召回和退市制度，嚴懲質量違法違規企業；

　　二是落實企業對產品安全的主體責任，嚴格執行產品質量標準，全面加強質量管理，從原材料采購、生產加工、出廠檢驗等環節控制產品質量，確保產品質量符合標準要求；

　　三是建立規范的企業質量信用評價制度和產品質量信用記錄發布制度，加強行業自律；

　　四是完善國家產品質量檢測技術服務平臺，提高監測裝備水平。要充分發揮檢測技術平臺服務企業的作用，為企業提供認證、檢驗測試服務。

　　加快行業標準制定和修訂工作。行業標準是企業生產必需遵循的規范，也是政府監管部門對產品質量安全進行監管的主要依據。長期以來，由于我國部分輕工行業缺乏合理的行業標準和國家標準，各生產企業一直都在按企業標準生產，主要的技術質量指標不統一，不僅影響了輕工產品質量水平的提高，也增加了政府監管的難度。因此，急需加快輕工行業相關國家標準的制修訂工作。

　　《規劃》明確要求盡快制定使用范圍廣、行業關注度高的70種食品添加劑、150項家具和裝飾材料的國家標準，并對梳理出的超過5年標齡的550項相關標準進行修訂。同時，對部分行業如新型家電、紙品、塑料、照明電器、五金和皮革等加快對涉及安全標準、基礎通用標準、重點產品標準和檢測方法進行改進和完善。對塑料、造紙、皮革、電池等容易造成污染的行業盡快制訂和修訂塑料降解技術指標、制漿造紙回收、排放、皮革鞣制工藝控制與污水處理和電池無汞化和回收再利用等方面相關產品標準和技術規范，形成利于環保、節約資源的技術標準體系。

　　加快自主創新和技術改造

　　《中國投資》：在自主創新和技術改造方面，《規劃》有哪些重要措施？

　　賀燕麗：加快輕工業重點行業的自主創新和技術改造是實現輕工業調整和振興的一項重要任務。通過自主創新和技術改造能提升行業總體水平、推進節能減排、調整產品結構，實現產業升級。

　　自主創新是輕工業發展的靈魂。輕工業的重點行業只有提高自主開發、創新的力度，不斷擴展自主知識產權，站在產業的前沿及制高點，加快填補國內空白，才能使我國真正從輕工業大國發展為輕工業強國。

　　規劃期內，一是通過發展大幅寬、高車速造紙成套設備等造紙裝備、食品裝備、塑料成型裝備、工業縫制裝備等提高重點裝備自主化水平。二是采取產學研結合模式，推進農用新型塑料材料、變頻空調壓縮機、高效節能節材型冰箱壓縮機、新型節能環保光源、新能源電池等關鍵技術、設備的創新與產業化。

　　技術改造具有技術新、投資省、工期短、見效快、效益好的突出特點，也是應對危機提高投資拉動效應的有效手段，從此次金融危機看，注重技術改造有助于企業提高抗風險及應變能力。

　　規劃期內，一是重點選擇造紙、生豬屠宰、家電、塑料、照明電器、表面活性劑、五金等7個行業實施技術改造，提升行業總體技術水平。二是選擇食品、造紙、電池、皮革、塑料、制糖、發酵等7個行業實施節能減排技術改造。三是選擇農副產品深加工、食用植物油、林紙一體化等3個方面，著力發展市場短缺產品，提高自給率，《規劃》還提出了具體的目標。

　　培育特色區域和產業集群

　　《中國投資》：對于輕工業特色區域和產業集群，下一步在政策上有哪些支持措施？

　　賀燕麗：輕工業特色區域和產業集群是這些年來我國輕工業發展的新亮點，已成為輕工業發展的成功經驗。

　　經過十多年的培育，我國已形成規模的輕工業特色區域和產業集群達到150多個，其產值約占輕工業總產值的16%，從業人員1000多萬，涉及到皮革、家具、食品、制筆、家電、照明、塑料、陶瓷、搪瓷、日用玻璃、五金、禮品、眼鏡、文體、文房四寶、羽絨、工美、縫制機械、樂器、日雜、少數民族用品、珠寶、包裝等23個輕工行業；主要分布在廣東、浙江、山東、江蘇、安徽、福建、江西、四川、吉林等18個省市地區。

　　這些產業集群以當地經濟發展為依托，“一縣一品”、“一鄉一品”、“一村一品”，一個產品帶動一地經濟，形成完整的產業鏈，積聚效應顯著，形成了區域加工生產體系，成為支撐區域經濟發展的支柱產業，有的占當地經濟的50%以上，有的在全國同類產品中占有很大的份額，在全國同行業中具有舉足輕重的地位，鞏固了行業發展的基礎，成為帶動地方經濟和輕工行業發展的重要增長點。

　　因此，有必要在總結好其發展經驗的基礎上，進一步培育發展輕工業特色區域和產業集群，主要是結合優化區域布局，鼓勵具有資源優勢等條件的地區充分總結和借鑒產業集群發展經驗，改善建設條件和經營環境，積極承接產業轉移；支持完善現有輕工業特色區域和產業集群的公共服務平臺建設，更好地為中小企業提供信息、技術開發、技術咨詢、產品設計與研發、成果推廣、產品檢測、人才培訓等服務；在杜絕產業轉移成為“污染轉移”的前提下，根據行業特點和發展需求，引導、鼓勵和推進相關產業向具有資源優勢等條件的地區有序轉移，對實施轉移的重點項目予以支持。

　　《中國投資》：輕工行業里，中小企業比較多?！兑巹潯吩趲椭行∑髽I渡過難關方面有哪些重要舉措？

　　賀燕麗：中小企業多是輕工業發展的一大特點。輕工業全行業吸納就業3500萬人，占全國工業企業吸納就業的1/4以上，是解決就業等民生問題重要產業，而輕工業中小民營企業占98%以上，就業人數占60%以上，是輕工業吸納就業的主要力量。

　　針對輕工業中小企業發展過程中遇到的融資難等突出問題，《規劃》提出結合盡快落實《國務院辦公廳關于當前金融促進經濟發展的若干意見》，通過支持企業發行中小企業集合債券、短期融資券，支持和鼓勵擔保機構提供信用擔保和融資服務等措施，加大對中小企業的金融支持力度。

　　針對輕工中小企業負擔重的問題，《規劃》提出大力扶持中小企業，現有支持中小企業發展的專項資金(基金)等向輕工企業傾斜，特別是按照有關規定，對中小型輕工企業實施緩繳社會保險費或降低相關社會保險費率等政策。

　　同時，結合培育發展輕工業特色區域和產業集群，支持面向中小企業的公共服務平臺建設，完善公共服務體系，為輕工中小企業營造良好的發展環境。