生物產業：最具可能的新興支柱產業

　　專訪國家生物產業發展專家咨詢委員會秘書長王昌林

　　文/本刊記者 朱婭瓊

　　“國家生物產業專家咨詢委員會既包括經濟、技術方面的專家學者，也包括企業家，主要任務是就國家生物產業發展重大問題提供咨詢服務”，說起生物產業，國家發改委產業經濟與技術經濟研究所所長王昌林顯得有些激動，“推動生物產業發展非常重要，因為它是關系國計民生的戰略產業，不僅關系人民生命健康，而且關系國家的可持續發展”。

　　工作極為繁忙的王昌林，兼任著“國家生物產業發展專家咨詢委員會”的秘書長。該委員會是在去年8月，由國家發改委商國務院有關部門批準成立的。委員會定位為國家推進生物產業發展的戰略咨詢機構，旨在提高政府決策的科學性。

　　“我認為，生物產業最有可能成為世界下一輪經濟繁榮期的支柱產業”，王昌林強調，“對于中國來講，發展生物產業具有特殊戰略意義。因為中國是一個大國，人口眾多，人均資源少，要提高人民健康水平，要解決“三農”問題，要走新型工業化道路，要實現民族的復興，光靠給發達國家打工、進行加工組裝，那是不可能的，必須要有幾個具有自主創新能力、帶動作用強的產業來支撐”。

　　加快將生物產業培育成為

　　新興支柱產業

　　《中國投資》：您有哪些理由認為生物產業將最有可能成為新興的支柱產業？

　　王昌林：我認為生物產業最有可能成為下一個經濟繁榮期的支柱產業，主要原因有：

　　第一，生物產業具備極為廣闊的成長性。一個產業能否成為新興支柱產業，其市場前景非常關鍵。生物產業的市場需求非常大，包括人類健康的需求，能源的需求，可降解材料的需求，生產環保的需求。而且隨著人類社會經濟的發展，這種市場需求會越來越大。

　　第二，生物產業具有很強的關聯帶動性。這是支柱產業的典型特征之一。生物產業廣泛涉及到人類健康、農業、工業、資源、環境等各個方面，應用領域非常廣，滲透于經濟社會生活的各個領域。

　　第三，生命科學和生物技術是引領當今世界新科技革命發展的重點。新興支柱產業主要是在新科技革命和產業革命中形成的。目前，國際上普遍認為，生物技術、納米技術、新能源技術、信息技術等的融合和突破，可能會引發新的產業革命。因此，生物產業發展符合技術革命和產業革命的方向，符合大的發展趨勢。

　　第四，我國具備發展生物產業的比較優勢和良好的時機。今后一段時期，隨著社會經濟發展水平和生活水平的提高，人們對健康、對資源環境要求越來越高，需求越來越大，醫藥健康消費有可能成為繼住房、汽車之后的又一個消費熱點。近年來，中國生物產業市場增長非?？?，預計到2015年，中國生物產業的規模會超過3萬億產值，到2020年會達到6萬億元左右的規模，這就相當于甚至超過目前信息制造業的規模。

　　所以，生物產業成為我國的新興支柱產業，是完全有可能的。

　　《中國投資》：發展生物產業對我國經濟發展的戰略意義主要體現在哪些方面？

　　王昌林：發展生物產業對我國經濟社會的發展非常具有戰略意義。首先，這是中國把握新科技革命和產業革命機遇，實現民族復興的戰略要求。從歷史上看，每一次大國的崛起，基本上都是在新技術革命和產業革命中把握機遇，實現后來居上的。我國人口多，人均資源少，生態環境比較脆弱，必須把握新技術革命和產業革命機遇，大力發展新醫藥、新材料、新能源，加快新技術對傳統產業的提升，從而走出一條新型工業化道路。這對中國的跨越式發展是非常重要的，是我國趕超發達國家難能可貴的機會。

　　其次，是解決我國“三農”與資源環境兩大問題的迫切要求。發展生物技術對建設現代農業、發展農村經濟、增加農民收入具有十分重要的作用。在當前人口壓力日益嚴重、可耕土地資源十分緊張的形勢下，保障糧食安全、實現農業持續穩定發展，需要依靠生物技術科研成果，大力發展生物育種、生物農藥、生物肥料，加快土壤的生物修復與治理，實現優質、高產和功能化、綠色化的農業生產目標，推進傳統農業向生態農業、節水農業、現代農業轉變。

　　同時，生物產業可以解決中國的資源環境問題，是走新型工業化道路的必然要求。工業生物技術發展對緩解化石能源緊張、發展循環經濟具有重要作用，為走出一條新型工業化道路提供可能，提供技術支撐。我國能源供求矛盾比較突出，石油的對外依存度越來越高，緩解能源緊張，保障國家能源安全，既要鼓勵節約，還應積極發展新的、可再生能源產品。以非糧燃料乙醇、生物柴油等為代表的生物能源具有很大的發展潛力和空間。同時生物基產品具有可自然降解、環境友好的特征。從目前的技術狀況看，發展生物能源與生物基材料是發展新能源和循環經濟的最重要途徑之一，這符合國家經濟結構調整和未來發展的方向。

　　再者，發展生物產業是我國全面建設小康社會的要求，是堅持以人為本、保障人民身體健康的迫切需要。我國是一個擁有13億人口的大國，特別是隨著我國人口的繼續增長和快速進入老齡社會，提高人民健康水平，必須要大力發展防治重大疾病、傳染病、流行病的診斷試劑、新型疫苗和藥物，改變大量進口藥品、藥價過高的局面。如果沒有自主創新的藥物，是很難支撐全民健康的，全民吃進口藥還是吃不起的。因此，發展生物醫藥關系到國計民生，是非常必要的。

　　此外，發展生物產業也是保障國家生物安全的迫切需要。近年來，我國面臨外來有害生物入侵的形勢嚴峻。為有效保障國家生物安全和公共衛生安全，必須具備對生物病毒、外來有害生物入侵的防御與應對能力。

　　《中國投資》：我國發展生物產業有哪些優勢？目前，我國生物產業在國際上處于何種地位？

　　王昌林：中國發展生物產業的優勢有很多：第一是生物資源比較豐富，具有多樣性，這提供了發展生物產業的基礎；第二是生物技術與發達國家差距相對較小。目前，中國的生物產業，在發展中國家還是處于領先水平的，有部分領域達到或者接近國際先進水平，如基因工程藥物、中高端醫療器械、某些生物基新材料、生物能源技術等。而且我們擁有一支龐大的生物技術人才隊伍，在國際上處于前列；第三是市場需求巨大。產業發展關鍵在于市場，中國的市場潛力特別大，預計在2020年中國將會成為繼美國之后的第二大生物產品市場。更為重要的是，中國經過改革開放30年的發展，在經濟、技術、物質等方面具備較為雄厚的基礎，完全有能力把握機遇，在前瞻性、戰略性領域實現突破和跨越式發展。

　　應該說，在上世紀80年代后蓬勃發展的信息技術革命中，我國把握機遇，取得了很大成績。但限于當時的國力和體制機制，并沒有完全抓住信息技術革命的機遇，雖然目前我國成為世界電子信息產品的組裝加工基地，但在國際分工中處于產業鏈的低端。我相信，中國現在更有條件和能力把握新技術革命和產業革命的機遇，在生物產業領域實現跨越發展，爭取有利的國際分工地位。

　　堅持走中國特色的

　　生物產業發展道路

　　《中國投資》：如何發揮優勢、重點突破，走出有中國特色的生物產業發展道路？如何在我國開放性經濟迅速發展的背景下提升自主創新能力，努力搶占全球競爭制高點？

　　王昌林：所謂有中國特色，我覺得有幾個方面：

　　第一要堅持開放創新。生物產業是全球各國高技術產業合作的重要領域之一，我國在加強自主創新的同時，要充分參與國際科技合作，如要積極參加人類基因組計劃等國際大科學工程，分享科技成果。同時，積極地吸引國際生物產業的轉移。推進我國具有自主知識產權的生物產品走出去。

　　第二要充分發揮我國的市場優勢和政府的引導推動作用。比如重大產品的研發和產業化上，要發揮政府集中力量辦大事的優勢。從世界上看，高技術產業發展的模式，不同國家是不一樣的。一種模式是以美國為代表的模式，是技術領先型的模式，它的科技創新體系、投融資體系和市場體系是比較健全的，從基礎科學研究到產業化的鏈條完善；另外一種模式是以日本、韓國等為代表的追趕型模式，要求很大程度上發揮政府的引導作用，在關鍵技術的研發、創新體系平臺的建設、產業集聚區的建設、大企業的培育等方面，充分發揮政府的力量。我們國家要走的就是這種追趕型模式，政府要在產業技術的研發、機制體制的創新、創造良好的政策環境等方面發揮更大的作用。改革開放以來，依靠政策的支持，我國信息產業實現了快速發展。下一步生物產業的發展，也要借鑒這種模式。

　　第三是要立足中國國情選擇所發展的重點領域。不能看發達國家做什么我們就做什么，因為發展階段不一樣，需求不盡相同。比如要解決人口健康問題，就要針對我國一些重大的常見病。又比如說根據走新型工業化道路的需要，我國應大力發展生物制造，實施生物質工程等。

　　總之，走中國特色的道路，就是要走出一條立足國情需求、政府大力引導、技術創新驅動、國際化推動的道路。要發揮中國政府“集中力量辦大事”的優勢，在投融資、技術研發、市場等方面進行支持，努力走出一條區別于美國等發達國家的、適合中國國情需求的道路。

　　《中國投資》：跟國外相比，我國生物產業以中小企業偏多，大企業比較少。應該怎樣整合資源、培育我國生物產業的龍頭企業？

　　王昌林：現實中，很多生物企業發展一定規模就“長不大”。我國生物企業與發達國家的大型企業集團甚至是跨國集團相比，存在很大差距。在國內，生物產業目前與其他行業相比，競爭力是相對比較弱的。生物企業的規模普遍偏小，大多數都是幾個億，十幾個億，起不來。比如跟華為、中興同時起步的一批生物企業，目前規模最大的也就是60個億人民幣，而華為去年都200多億美元了。出現這種狀況的原因是多方面的，一是生物醫藥主要靠自主創新驅動，沒有自主創新能力難以做大做強；二是我國在藥品流通體制、藥品價格機制和監管體制等方面不完善，制約了生物企業的發展；三是投融資渠道不健全。另外，發達國家許多大企業都是依靠收購、兼并起來的，下一步國家應加大對龍頭企業的支持，包括技術研發、政府采購、投融資等方面的支持，盡快培育有核心競爭力的大企業，把這個產業做起來，這是非常緊迫的問題?？傮w上來說，跟國際大企業相比，我們的企業還有很大差距。雖然我們在某些技術領域比較領先，但是在產業化方面還不夠，還需要積極培育不同領域的龍頭企業和大批成長性良好的中小企業。

　　生物產業投資潛力巨大

　　《中國投資》：您認為未來生物產業市場發展前景如何？從現在到2015年左右將有多大的投資空間？到2020年呢？目前，我國有哪些領域最具發展潛力？

　　王昌林：盡管目前生物產業存在這樣那樣的問題，但是應該說，其發展前景是非常廣闊的。由于中國市場不斷壯大，經濟發展水平梯度性也比較大，未來5-10年，還是可以保持20%-30%高速的發展。比如健康消費有可能成為汽車、住房等之后又一個消費熱點。隨著經濟發展和人民生活水平的提高，這方面的潛力會逐步釋放出來，拉動整個行業的發展。如前所述，到2015年生物產業能形成3萬億產值的規模，到2020年能達到6萬億的規模，這是沒有什么問題的。

　　當前投資的空間比較大的，特別是在一些重點領域，有幾個領域是可以關注的。一是疫苗和診斷試劑。中國今后在擴大計劃免疫方面，全民保障越來越高、投入越來越大，因此這塊的市場非常大。

　　另一個是醫療器械，發展潛力也很大。近年來我國醫療器械行業投資高速增長。這個行業類似于裝備制造業，可以充分發揮我們勞動力成本優勢、市場優勢，它不像醫藥完全依靠自主創新驅動。目前醫療器械產業增長非?？?，其市場前景相當大，現在發達國家藥品制造業和醫療器械的比例是1：1，而我國目前不到1：0.5，還有很大的增長空間。

　　還有就是醫藥研發外包產業，市場潛力和發展空間也非常大。因為中國擁有大量的生物醫藥人才，臨床研究成本低，很有可能成為類似于印度軟件外包那樣重要的產業。

　　此外就是生物化工產業，其投資潛力非常大。比如替代傳統石油基材料的新材料方面，發展潛力就很大?，F在我國有一批技術已經進入產業化示范階段，目前成本比較高一些，但隨著技術的發展和成熟，成本就會降下來。加之中國資源稀缺狀況日益加重，我個人感覺這塊發展空間相當廣闊，而且不像醫藥產業受管制那么多。這些產品將來只要性價比可以，大家就會去用，比如可降解塑料，只要達到那個性能，而且不貴，大家會更愿意購買環保產品。

　　再就是生物能源。美國宣布要大力發展下一代生物能源，實際上，在這方面，中國在有些領域還是不錯的，跟國際水平差不多。我們發展生物能源應該更緊迫，更有優勢，更有基礎，因為發達國家沒有面臨我們這么大的能源問題。不解決這個問題，中國實現新型工業化的形勢非常嚴峻，沒法升級、沒法實現結構調整。如果按照以前的發展模式，全球的資源都不夠中國用。所以中國肯定要大力發展包括生物能源在內的新能源，改變依靠傳統化石燃料的發展模式。

　　當這些新產業處于起步階段的時候，國家要進行扶持，在財政補貼、市場培育、信貸等方面給予支持。

　　《中國投資》：加速生物技術成果產業化是當前產業發展的重點問題。您認為應該從哪些方面推動？

　　王昌林：科技成果產業化是我國當前生物技術創新的薄弱環節，也是我國建設創新型國家的薄弱環節，同時是一個關鍵環節。我們搞自主創新，不是要搞出一堆論文和專利，而是要變成現實生產力，服務于經濟社會的發展，發揮支撐和引領作用。

　　首先，要圍繞企業這個主體，推動產業和科技自主創新的結合，抓住產業化這個關鍵環節。目前，國內高新產業專利技術的產業化率不到5% ，最多也不到10% ，而發達國家達到40%—50%。如果專利成果不能產業化，很難獲得真正的競爭力。其次，要加快構建生物創新體系，建設一批具有國際先進水平的創新平臺。再者，要建立強大的人才隊伍，特別是要把握現在海外留學人才回國創業的機遇，加大對人才回國創業的激勵，這是非常重要的。例如韓國、臺灣等地方，其電子信息產業等高技術產業的迅速發展，很大程度上得益于大批海外留學的歸國人才。因此，我們要大力培養創新人才隊伍。

　　培育市場最為關鍵

　　《中國投資》：您認為《促進生物產業加快發展的若干政策》對該產業發展將起到哪些作用？對于如何建立健全有利于生物產業發展的投融資渠道、科技創新體系、政策環境、管理體制和法制環境等問題，您有哪些見解？

　　王昌林：國家近期出臺的這個政策，對于引導社會投資、激勵生物產業創新將起到一個很好的作用。下一步應該制定一些細則，將政策落到實處，特別是在政府采購、投融資、市場培育、技術創新等方面，制定一些更有針對性、可操作性的配套細則。

　　我認為，在建立投融資渠道方面，要針對目前資本市場還不太完善、天使投資和創投還不太發達的情況下，著力構建政府引導下的投融資體系，可以借鑒國外成功經驗，比如加大銀行信貸資金的支持，對于生物產業這種新興的戰略性產業需要一個特殊的安排。

　　在科技創新方面，一定要建立以企業為主體的創新體系，要把科技創新落實到企業。同時，要加強科技創新成果的轉化。生物產業有很多科技成果，但這些成果僅僅處于專利和論文狀態是遠遠不夠的，關鍵是要把科技投入和成果轉化為先進生產力，目前這個環節還是比較薄弱的。

　　在政策環境方面，要進一步完善市場政策、投融資政策、技術政策。生物產業需要巨大的投入，是一個高風險、高投入、長周期的行業。國家在投融資上需要特殊的安排。在這些政策方面要有所突破。

　　在管理體制方面，最重要的是建立起部門的協調機制。生物產業的大部分產品都是管制性比較強的，而且產業鏈條長，涉及的管理部門比較多。如果各個管理部門的意見和措施不能形成一致，就會造成產業鏈條的分割斷裂，不利于生物產業的健康發展。其實在發達國家也存在多頭管理的問題，關鍵是要理順管理體制，這是非常重要的。

　　在法制環境方面，目前還不太完善，建設良好的法制環境也是政府下一步的著力點。比如說在轉基因產品產業化方面，就亟需完善相關法律法規。

　　《中國投資》：您認為國家下一步將出臺哪些配套細則或措施？還有哪些方面亟待加強政府引導和支持？

　　王昌林：我認為下一步的細則制定可以借鑒發達國家的生物產業發展政策，例如日本生物產業發展的行動計劃，這個比較細致，比如哪個部門做什么，要投資多少錢；又比如，韓國的生物產業計劃，要在未來10年投資140億美元。而我們目前這個《政策》還比較原則，應該參照日本、韓國和我國臺灣地區，制訂一個詳細的行動計劃，把這個政策措施落到實處。當然，這是一個具有挑戰性、難度比較大的工作。

　　政府的引導和支持，重點主要是在市場的培育，要實施一些重大的綜合性的工程，加強一些平臺的建設，如重大關鍵技術研發、構建產業聯盟、培育龍頭企業、加大政府采購等等?？傊?，政府在發展生物產業方面要有大的動作、大的舉措。如實施全民健康工程，即國家拿出一批錢來解決全民健康問題，如計劃免疫、重大疾病防治，這既能保障人民的身體健康，又能培育一個很大的市場，引導民間資本的投入，從而使這個產業發展形成良性循環。

　　這類似美國的信息高速計劃，實際上是一個需求計劃。講市場經濟，關鍵在于培育市場需求。我們以前的政策更多是注重供給方面的政策，但是實際上現在需求政策更為重要。比如，有些企業有自主知識產權的疫苗，如果通過政府集中采購一批，立馬就可以培育一個大企業。其實政策不在多，關鍵在于能不能解決問題，能不能落到實處。

　　另外，我認為中國要大力發展生物質工程，充分利用生物質資源，比如秸桿、農林廢棄物等。把這些廢棄生物質資源轉化為有用的生物質能源、生物基材料等，既有利于解決三農問題，又有利于解決資源環境問題，這才是中國應該重點實施的大工程。

　　還有一個大工程是育種工程。農業問題是中國在現代化進程中遇到的比較難解決的問題，我認為“三農”問題的最終解決還是要依靠新的科技革命，包括糧食安全、帶動農民增收等問題，解決的根本途徑還是要依靠科技進步，尤其是要大力發展生物技術。