調結構前途未明

　　加快轉變經濟發展方式，更多地還是期待看到實際的行動

　　張暉明/文

　　8月25日，國家發改委主任張平在向全國人大常委會作“關于轉變發展方式，調整經濟結構情況”的報告中，明確要從5個方面加快發展方式轉變和經濟結構調整，包括：加快推進相關領域改革，繼續削減和調整行政審批事項，深化收入分配改革，推進資源型產品價格改革；繼續完善促進產業結構調整的政策；把自主創新作為結構調整、轉變發展方式中心環節；把節能減排作為調整經濟結構、轉變發展方式的突破口和重要抓手；把縮小城鄉、地區差距作為擴大內需特別是消費需求的著力點。

　　統計數據顯示，中國經濟發展已經走出低谷，且呈現出逐月回升的勢頭，今年1-6月GDP增長達到7.1%，全年“保八”的預期目標能夠實現?；趯φw經濟形勢“基本回穩，但基礎仍不鞏固”的判斷，中央政府進一步明確既已出臺的各項宏觀經濟政策不變，以期進一步推進經濟運行構筑更加穩固的基礎。

　　難以為繼的增長方式

　　一直以來，我國經濟運行中存在較為明顯的結構不合理問題，尤其在經濟增長發展動力機制方面存在問題，現在中國經濟發展的推動力量主要依靠資源推動和投資推動。近年，這兩種推動經濟增長的方式已難以為繼。

　　毋庸諱言，改革開放以來，我們順應全球化潮流，抓住了全球經濟結構調整的機會，充分發揮勞動力資源相對豐裕的資源稟賦優勢，逐步嵌入全球產業分工鏈條，成為制造業大國。伴隨這一進程，資源能源環境問題日益凸顯。

　　伴隨著經濟增長和資本的積累，政府必須清楚地認識到，中國經濟必須走自主創新的發展道路。通過積累形成自主創新能力，朝著國際分工產業鏈條的上游和高端移動升級，解決經濟增長與能源資源消耗之間的矛盾，走節能減排的經濟增長道路。

　　另一方面的問題，是投資推動的模式。投資推動存在著投資主體結構和投資數量結構上的問題。一定程度上，因為推動經濟增長的投資主體主要是政府自身，或者說在推動經濟增長的總量投資規模以政府投資為主。這種長期依靠政府經濟增長方式實際上已經弊病叢生。比如壟斷、尋租、大量浪費、擠出民間財富等。

　　政府的工作精力應當主要是社會服務的公共職能，而不是直接參與經濟活動。這需要進一步深化改革，開放民間資本的準入范圍，使經濟增長的主要推動力量回到民間和社會。加快轉變政府職能，加強政府在社會公共事務領域所投入的工作精力和財力。

　　隱患重重

　　因這兩者帶來的后遺癥是，經濟增長進程中產業結構不合理。

　　在產品結構方面，包括供求結構、產品的技術結構等方面不合理，一些產業領域存在嚴重的產能過剩，導致資源配置不盡合理甚至是資源的閑置浪費。在企業組織結構、產業集中度、市場結構方面也存在大量的不合理現象：一方面是產業的開放度不到位；另一方面，大量重復建設，投資過于分散，產業經濟運行的規模競爭能力沒有充分到位發揮。

　　以鋼鐵行業為例。30年來，我國鋼鐵產業產能增長了5—6倍，但是，鋼鐵產業的集中度反而有所下降。鋼鐵產業資金密集、資本密集特點所體現的對規模經濟的要求，從而規模經濟要求沒有得到充分的尊重，規模經濟效能沒有得到充分發揮。

　　應當承認，我國產業結構不合理有體制的歷史的原因，改革開放以來經濟快速發展，在一定程度上大大化解了既已存在的產業結構問題，但是，與發展相伴隨的結構優化能力依然沒有得到充分發育，體制環境的不合理仍然十分明顯。說到底，結構調整還是要依靠改革發展，在發展中調整塑造形成市場化自我調整的機制，輔之于政府力量的引導。

　　更加嚴重的是，GDP的內在結構已非常不合理。根據數據，我國GDP產出中，居民消費、投資和凈出口各自所占份額比例為40%、50%和10%。從這一數字分析，現階段支撐中國經濟增長的主要力量是投資，消費在GDP中所占份額相對偏低，因此可以簡單地說，經濟增長的成果主要還不是來自消費和為了消費。正是這樣，我們需要進一步深化收入分配制度改革，努力提高國民收入分配中初次分配所占份額，提高工資水平。這也是在討論結構調整問題時，一再被引起關注和充分強調的工作內容。

　　再說我國經濟運行中外貿依存度達到67%左右，也就是說，對于一個擁有13億人口的大國，GDP產出，主要是與外部世界相關聯的，因而經濟自身的穩定性容易受國際市場波動的影響。聯系一年前爆發的華爾街金融危機對中國經濟的沖擊影響，我們正是迅速啟動擴大內需的宏觀調節措施，抵御危機造成的外部影響。從已經推出的擴大內需的舉措而言，主要是擴大投資需求。

　　但從國民經濟平衡關系考慮，擴大內需最終還是要落實到提高老百姓收入水平，從而擴大居民生活消費在GDP中的比重份額，由此走向經濟增長主要依靠居民消費，這是由于中國作為一個13億人口的大國經濟穩定性所要求的，也是符合經濟發展根本目的，符合社會主義基本經濟規律要求的。

　　前景不明

　　雖然圍繞保增長與調結構任務，朝野上下已有清醒的認識，也有大量的理論探討和文獻積累，有不少會議布置任務和領導人講話強調，還有專門文件規定和政策條文。但現在更需要強調的是落實，需要強調在執行力上下功夫。

　　解決調結構的工作落實或執行力，需要有執行主體，需要不同的主體之間有分工合作和相互制約；需要有執行主體的工作責任和工作熱情，需要有刺激鼓勵工作主體的體制環境和考核評價標準；需要有社會監督機制，需要有目標階段的科學設計和安排等。歸結起來，各類執行主體的行動積極性取決于體制條件。

　　一句話，從大局出發，保增長不忘調結構，加快轉變經濟發展方式，更多地還是期待看到實際的行動。否則，毫無意義。

　　現在既沒有看到方案也沒有任何指導意見，5方面的調整仍只停留在紙面上，或許這只是政府的一種姿態。再加上，長期以來的增長方式已讓政府和企業產生依賴和慣性，轉變并不容易。調整結構的前景非常不明晰。