鹽城：當城市化遇上工業化

　　地處江蘇北部的鹽城去年若干個主要經濟指標增幅列江蘇第一位。這座后發展城市工業化與城市化的快速推進吸引了不少目光。

　　孫海燕／文

　　“這是我們剛剛開通的BRT快速公交線?！比缃?，鹽城人會帶著些許自豪、些許懷疑的語氣，指著馬路上的“巨無霸”公交車以及一個個醒目的獨立站點，告訴剛剛來到這個城市的外人。

　　他們的自豪顯然來自于對享用“先進事物”的滿足感，這是江蘇省第二條、也是蘇北首條快速公交系統，而那點懷疑則來自于對新生事物而產生的“微微不適”。

　　“的確是那樣。鹽城的BRT開通到現在，大家的接受度很高，至少達到80%的接受度，甚至有90%?！闭勂鹂偼顿Y4.5億元、歷時300天建成的BRT系統，鹽城市長李強頗有感觸?！拔逡弧惫濋_通的那一天，他親自與鹽城當地人一起體驗了“最新出行方式”。

　　BRT系統目前在全國范圍內并不普及，即使在率先引進的城市里，也面臨著不同的反響——有些城市運行得很好；也有些城市運行得很一般，甚至引發了不少爭議；還有一些城市雖然建好了，卻因為一些出行觀念的問題而不敢運行。

　　遠見的力量

　　當初決定在鹽城引進BRT系統的時候，李強也遇上了不同的看法。按理說，去年生產轎車24萬輛，將汽車產業作為支柱產業之一的鹽城是個不折不扣的汽車制造城，鼓勵當地人買車，似乎是件順理成章的事情。不過，李強的看法卻更貼近民情，“畢竟有車一族，還只是收入相對較高的一批人，占全市人口10%不到，大部分老百姓的出行方式仍是自行車、公共交通。改善多數人的生活，是我們考慮問題的基本出發點?！?/p>

　　城市交通，是衡量城市效率的指標之一。當進入汽車社會成為不少中國城市的夢想或現實的時候，交通卻成了城市人的一塊心病。鹽城也不例外，尤其是近4年來，鹽城的交通壓力加大，交通堵塞現象在老城區成了司空見慣的現象。

　　建設快速公交系統，無疑是長遠之計?！耙巹澮星罢靶?，必須著眼于未來發展，必須著眼于建設200萬人口規模的特大城市?！?年前，鹽城的現有市區面積是72平方公里，人口70萬。去年，國務院通過江蘇沿海地區發展規劃，將鹽城定位為江蘇沿海地區中心城市、200萬人口特大城市?，F在，鹽城大市區規劃面積為423公里，而南京繞城公路內的面積為140平方公里，前者是后者的3倍。

　　“新加坡如果不做長期的規劃，我們可能老早就掉到海里去了，所以我就提出了‘X年’的原則。X年，就是無限期，當然不可能真正無限，而是要求有8年、9年、10年的發展空間?！北环Q為“新加坡規劃之父”的規劃設計師劉太格曾經這樣描述長期規劃的重要性。

　　對新加坡城市建設印象頗深的李強，也時時提醒鹽城規劃的遠見性。在解決亞洲城市常常碰到的交通問題上，李強做出了一個“適度超前”的決策——“我將要做‘江蘇第一環’，88公里周長、90平方公里圍合面積的城市快速通道系統。雖然，目前的交通流量還沒有達到這個程度。但我現在做的話，一是成本低，二是可以快速提升城市功能?！?/p>

　　城市化&工業化

　　當佳能集團的董事，一路看過“煥發新顏”的鹽城市貌之后，對李強由衷地說道：“你的這個城市，我感覺是個非?，F代的、有品位的城市?！闭沁@兩個形容詞，讓這家世界500強的跨國公司董事最終決定將其在國內的最大生產項目放在鹽城。

　　“這意味著什么呢？你有什么樣的城市，你就會有什么樣的產業?！?年半前，作為一個“外鄉人”，李強從南京來到鹽城。那時候的鹽城，幾乎毫無特色，既看不出這座擁有2000多年歷史的古城曾經留下的文化脈絡，同時，比起那些在經濟上令人刮目相看的蘇南城市，工業化的程度明顯“滯后”，而且，城市化的程度又落后于工業化。

　　“優良的環境和一些必備的基礎條件是保持一個地區經濟健康快速發展的前提。對后發展地區，迅速地改善發展環境和條件最重要?！痹诶顝姷囊黄P于城市化的學習論文中，他從鹽城的實際經驗中總結道。甚至有時候，像鹽城這樣的后發展地區，由于發展晚，工業化對環境的破壞相對較小，因此更能發揮出生態優勢。

　　自從2006年9月“1年見成效、3年展新貌、5年大變樣”的戰略目標被提出以后，李強開始大刀闊斧地抓城市建設的三大關鍵問題：城市功能、城市品質、城市特色?！坝辛诉@三條以后，城市化才會有質感，否則僅是量的擴大?！?/p>

　　過去3年的“城市建設會戰”，讓許多鹽城人忍不住驚呼道：“城市好像一下子就變了?！瘪R路拓寬了，高樓多了起來，兩旁的樹也密集了起來，醫院、學校、博物館、文化藝術中心……一樣樣地像變戲法一樣變了出來，一個現代城市的雛形日益清晰。

　　“這幾年，我們在加快推進工業化的同時，也推進了城市化。而且，在城市化推進的過程中，反過來也促進了工業化。這樣一種相互促進的關系已經基本形成?！闭缋顝娝?，當一個城市煥發出自身魅力的時候，不僅能讓當地人安居樂業，而且會向外面的世界施展出“棲息引力”，包括外來的資本。隨著城市化的推進，鹽城的產業層次和產業規模都在同步上升，產業特色代、企業園區化、產品品牌化的成果隨處可見。

　　當一個企業選擇一個城市的時候，它往往更看重這個城市的品質、文化和未來發展的走向，而不單單是當地政策。一年多前，李強對“吸引外資”的戰略重點進行了調整，專注于日本、韓國、臺灣、香港這些國家或地區的外來資本。他在這些地方建立起經濟辦事處，頻繁往來于這些“目標區域”，與這些地方的政界、企業界的高層建立起普遍的聯系?！拔业奶魬鹁褪?，如何把握好城市化與工業化之間的關系，讓兩者處于適度的平衡中，同時促進兩者互動并進?！崩顝娬f道。

　　各做各的事

　　“影響21世紀人類發展的有兩件大事：一件是中國的城市化，另一件是美國的高科技?！敝Z貝爾經濟學獎獲得者斯蒂格里茨曾經這樣評論道，“中國的城市化將是區域經濟發展的火車頭，并產生最重要的經濟效益?！?/p>

　　當城市化進程在中國各個角落風起云涌的時候，后來者鹽城顯得頗為冷靜?！艾F在的問題是，城市發展的過程中，一定要有先進的理念來指導你的城市化推動。你要把國際上最先進的規劃思想拿過來，使你走在中國城市化的前列。先進理念往往是一種旗幟，大家會跟著你走，否則你很難服眾?！?/p>

　　然而，也不能太過“迷信”理念。李強認為，鹽城之所以能夠制定出真正有效的城市化戰略，另外兩個方面也尤其重要：一切從鹽城的實際出發；以人為本。

　　“推動城市化進程最有效的策略是，各做各的事，政府做政府的事，企業做企業的事?！崩顝妼φc企業相互承擔的責任看得涇渭分明，軍隊出身的他對戰術也格外重視，先做什么后做什么，很有講究，“政府不能打亂仗，先做什么后做什么，很有講究，你只有把城市的基礎設施做好了，才能吸引外來資本參與到你城市的發展中去?！睂τ谡龅氖虑?，李強做起來雷厲風行，他扳著手指說道，“今年我要做11所學校、12個醫院、體育館、圖書館、博物館……”

　　4年前，鹽城城市建設資金規模只有大約10多個億，今年這個數字上升為500億。為了摸索一套完整的城市建設體系——從觀念、到體制、到政策、到方法，鹽城用了整整3年時間?，F在，李強自信地說道：“我們的這套體系已經漸趨成熟?！?/p>

　　《長江》：你最希望大家記住的“鹽城”是一個什么樣的城市？你如何看待城市品牌與當地傳統文化的關系？

　　李強：現在中國城市的同質化太嚴重了。想要記住一個城市，或是有什么一個鮮明的特點，可能是人們的一種奢望。

　　我們想讓大家記住這是一個海鹽文化的名城。一個城市的發展，需要尋找最重要的文脈，鹽城最重要的脈就是“鹽”字。它的根文化是海鹽文化。這些東西過去只是一種相傳，沒有一個可見的東西，所以，這兩年我們建了一個海鹽博物館，建立一個海鹽歷史文化風貌區，集中打造文化旅游、特色產業為一體，讓海鹽文化伸手可觸。

　　這種文化具有獨一性，也就是說，你在中國還不能找到第二家城市，能以海鹽的名義跟鹽城來競爭。城市發展總有些文化淵源，包括海鹽文化、移民文化、生態文化，這些文化都是從鹽城的根文化中派生出來的。我們過去在城市發展中對這塊挖掘得還不夠。

　　《長江》：鹽城引進外來資本的策略是什么？如何利用外來資本，來滿足城市發展的需要？

　　李強：鹽城是個沿海城市，我們和韓國、日本隔海相望，與這些國家最近的距離是430海里，我們過去引進外來資本面太寬?，F在看來，有很多不現實，所以，在這一輪引進外來資本過程中，我們更加重視日、韓、港、臺資本的引進。江蘇沿海開放，作為有著582公里海岸線的鹽城，你對誰開發？首先，你的海岸對面這一塊，應該作為你開發最先啟動的地區。

　　我在過去10個月去了日本、韓國三次。我上個月剛剛從這些國家回來，這次與日本的佳能、伊藤忠、韓國的三星、LG這些公司的CEO都見了面。

　　我們為什么要這樣做呢？一是，韓國和日本都是島國，無論是半島還是全島，經濟的向外擴散是他們的基本需求。第二，日韓都是東北亞，文化相近，容易溝通，所謂引進外來資本的成本也相對比較低。這座城市與日本、韓國文化的相融性也比較強，沒有什么障礙?，F在證明，我們這個判斷是正確的，我們確定這個戰略僅僅才一年多時間，有了突破性進展。

　　《長江》：最近幾年，鹽城陸續新開了幾條國際航班，請你談一下背后的原因以及目前的狀況。

　　李強：5年前，鹽城開拓了韓國航線，去年，開通了香港航線，今年準備開日本航線。臺灣航線是國家統一調控的。無論海路還是航空，我們都希望能夠促成更便捷的往來溝通。

　　到目前為止，我們飛韓國的航線仍是虧本的，但我寧愿貼錢也要維持這個航線。這是一項先期的投資，這種錢值得花。這個市場需要培植，能夠為外來的企業服務，同時也能促進兩地之間的文化、旅游交流。

　　自從這些航班開通以后，綜合效益非常明顯。而且，我們這幾條航線在蘇北、蘇中地區，是唯一的一家，所以我們帶動的不僅是當地的經濟，而且是整個區域的經濟。

　　《長江》：你會認同哪些先進的城市發展理念？

　　李強：我覺得中國的城市發展經歷了三個階段。第一階段，是沒有規劃的階段。大家做得很隨便，領導人、決策者們在拍腦袋。第二階段，是開始有規劃，按圖說話，依圖建設，但這個階段你依的圖是個什么樣的圖，是不是最先進的、符合當地實際的。第三個階段，才是規劃的優化階段。一個好的城市，要有好的規劃，還要有系統的深化設計和精心的“依圖建設”，后者很重要。在這方面我們要像日本學習。

　　另外，城市需要注重產業功能。比如新加坡是個城市做得很好的地方，但過去，新加坡的產業和商業發展并不行，在它新的一輪城市發展中，就非常重視服務業的發展，重視它作為東南亞地區旅游目的地的旅游配套建設。這些想法使得這個建得很美、管得很好的城市開始成為一個有活力的城市，同時擁有文化活力和經濟活力。

　　《長江》：在治理城市的時候，如何提升市民的幸福感？

　　李強：經濟發展是過程，社會進步才是目的。推進城市化，最主要的目的是改善市民的生活。經濟增長讓我們有了錢，然后我們拿這部分錢來做市民身邊的事情，比如基礎建設和公共設施建設。只有讓市民在城市化推進的過程中，感到自己得到了好處，這樣他才能和政府一樣感同身受城市發生的變化，他才會跟你同思考，才會支持你。

　　《長江》：4年半前，你從南京來到鹽城，你是怎樣挑選并培養身邊的核心團隊的？

　　李強：最重要是“融入”。在哪里工作，都要融入。我會說鹽城話，和老百姓也有溝通，人緣還不錯。你只有融入了，才會研究這個城市，你做出的決策也符合這個城市；你只有融入了，你的做事環境也會優化，你開展工作的矛盾會少一點。

　　我是“就湯下面”，不要埋怨干部水平的高低，最重要的還是領導人水平的高低。一個城市的市長，是這個城市的帶頭人之一，你只有要求自己做得更好，你才能帶領團隊把事情做好。我們的干部大部分是4年前的人，但做事情已經是今非昔比。這4年來，大家的觀念變化了，能力提升了，事情做得像模像樣。這給予我們一個思考：外來人不要埋怨“原住民族”，而是要融入他們，帶領他們把事情做好。