財稅政策落地合同能源管理發力“十二五”

　　從2011年起，我國節能服務公司實施合同能源管理項目將享有增值稅、營業稅和企業所得稅等多項稅收優惠政策。財稅政策的落地極大地增長了合同能源管理新政的執行力度

　　文/本刊記者 趙沛楠

　　“無論是市場，還是政策環境，‘十二五’期間節能服務行業都面臨著一個前所未有的好環境”，中國節能協會節能服務產業委員會主任吳道洪告訴記者。

　　吳道洪所看重的，正是為鼓勵企業運用合同能源管理機制，加大節能減排技術改造工作力度，財政部、國家稅務總局日前聯合發布的《關于促進節能服務產業發展增值稅、營業稅和企業所得稅政策問題的通知》。通知中明確了我國合同能源管理項目的具體稅收優惠政策。從2011年起，我國節能服務公司實施合同能源管理項目將享有增值稅、營業稅和企業所得稅等多項稅收優惠政策。

　　與此同時，3月14日，國家發改委、財政部公布了第二批節能服務公司備案名單，共有523家節能服務公司入圍，此次名單比第一批增加了62家企業。公告中提到，第二批備案名單中的節能服務公司2011年1月1日以后簽訂并符合條件的合同能源管理項目，都可以申請國家財政獎勵資金。

　　在吳道洪看來，財稅政策的落地極大地增長了合同能源管理新政的執行力度。在當前政策環境越來越好，節能減排市場非常之大的中國，財稅補貼為產業未來的光明前景增添了濃墨重彩的一筆。

　　政策不是做廣告

　　國家從資金、減免稅、財務核算制度以及融資等方面都給予了節能服務公司支持

　　據不完全統計，我國僅在2009年至今就有3000多家節能服務企業正式獲得工商注冊?！?011年，國內的節能服務公司將增加1倍”，吳道洪這樣對記者表示。然而從當前的情況來看，節能服務公司數量的增多并非意味著公司盈利情況良好。記者在采訪中發現，一些節能服務公司聽到政策利好的消息后并不如想象中激動?！拔覀儨蕚湎攘私馇宄闆r后，再著手準備申報獎勵資金的相關資料”，世界銀行節能促進項目辦公室執行主任王樹茂在電話中向記者轉述了一位業內人士的想法。

　　2010年4月2日，4部委聯合發布了《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》，此次，國家從資金、減免稅、財務核算制度以及融資等方面都給予了節能服務公司支持?？墒钦嬲硎艿秸咚鶐韮灮莸钠髽I卻并不多。就在今年1月13日舉行的中國節能服務產業年度峰會上，財政部經濟建設司査艾軍表示：“合同能源管理的錢安排下去了，但是都沒有花出去。預算安排的20億，現在只下放了12億”。

　　原因在哪里？財政部財科所所長賈康(微博 專欄)告訴記者，首先“這并不是由于資金不到位所造成的。而是因為合同能源管理項目持續時間較長”。他解釋，“第一年很多項目開展有滯后期，實施完以后根據節能量才能給予獎勵，財政資金不是下不去，是項目滯后性所導致的”。

　　同時，賈康認為，2010年是合同能源管理享受國家獎勵第一年，地方政府也要制定相關配套措施，要明晰中央和地方的具體實施規則?！叭馊郎p半”的稅收優惠在各地方實施起來難度肯定會比較大，想要切實對行業起到支撐作用，就必須狠抓財稅政策的落地。

　　“比起更多的金融、財稅政策支持，合同能源管理公司更需要的是已有政策的落實。中央發了一個政策，要在地方實行，到行業里實行，需要一個很長的過程”。吳道洪感慨。

　　備案名單也成為限制一些企業發展的“攔路虎”。王樹茂告訴記者，備案名單公布后，很多業主都會優先選擇入圍備案名單的企業，在他看來，備案名單起到的更是一種品牌的效應。王樹茂認為：“國家每年申報備案名單的時間都不定，很多小的合同能源管理公司正處在創業期，由于各種原因錯過了去年的申報，相信今年的申報工作行業內公司參與起來動力會更大”。

　　中國特色能源管理

　　通過整合國內節能服務領域的優質資源，形成廣泛的合作聯盟，打造綜合性的節能服務平臺

　　合同能源管理是運用市場手段促進節能的服務機制，其在發達國家推行較為普遍。上世紀90年代后期合同能源管理被引入中國，近兩年，隨著國家節能減排力度的加大，合同能源管理開始真正進入人們的視野。

　　吳道洪告訴記者：“我國的合同能源管理并非完全照搬西方的經驗，它發展到現在也融合了中國特色”。

　　據了解，目前大多數節能公司多專注于某一領域。做建筑節能的不做工業節能，每個分支都有相應的幾家龍頭公司。而近日，隨著財稅補貼政策的公布，一家名為理想偉業的節能投資公司更提出了“中國首家節能超市”概念，即通過整合國內節能服務領域的優質資源，形成廣泛的合作聯盟，打造綜合性的節能服務平臺，提供節能產品、技術、信息、項目、資金、人才、服務等全產業鏈條的集成供應，為耗能用戶提供節能減排的系統解決方案，實現無縫對接，提供“一站式”服務。

　　對此，吳道洪表示認可：“超市就是方方面面的，既有產品，也有服務，還有慢慢進入虛擬經濟，包括碳交易、碳稅、碳補償等等，慢慢會包括進去，這是一個前景，也很光明，給大家開一個好頭。合同能源管理公司百花爭放是一件好事，最終市場會做出自己的選擇”。

　　財政盤子擴容 融資渠道拓寬

　　只要節能量比上年實現上升，與切實的節能量配套，補貼總額度肯定也會相應擴大

　　采訪中，賈康告訴記者：“今年，對于合同能源管理項目的獎勵資金有充足保障，但對企業和項目的相關要求并沒有改變”。

　　兩批備案節能服務公司算下來，目前共有984家節能服務公司在國家發改委處備案。這也就意味著，近千家企業的合同能源管理項目將可以享受到“三免三減半”優惠政策。而此前有消息證實，只要企業的合同能源管理項目經過第三方確認實現切實的節能量，則沒有補貼封頂、先到先得一說。

　　同時，這部分資金還有很大的上調余地，王樹茂向記者透露，只要節能量比上年實現上升，與切實的節能量配套，補貼總額度肯定也會相應擴大。

　　除了財政補貼的利好外，銀行也在逐漸轉變對節能服務公司“有所保留”的態度。

　　目前，民生銀行負責世界銀行在中國合同能源管理方面的專項貸款工作。王樹茂表示，世界銀行的專項貸款共有2億美元的額度。申請貸款的企業條件包括，發改委備案、合格的節能量鑒定書。此外，如果銀行對于所實現節能量有所懷疑，還會請第三方機構進行單獨核查?！耙话惆凑账鶎崿F的節能量和企業本身規模來衡量。但在利率上，世行的貸款項目有著明顯的優惠，利率大概比市場利率低20%-30%”。

　　除了世界銀行這樣的優惠貸款項目，有商業銀行也在積極開發正常的公司貸款。比如以未來收益權做抵押，即合同能源管理本身的合同作為質押物向銀行申請貸款。

　　王樹茂認為，對于合同能源管理的融資困難問題，也可以適當使用金融創新工程。比如，由政府提供種子資金或部分風險補償資金，優選一批擔保公司為節能項目提供信貸擔保和履約擔保。此外，還可以以獎勵、貼息等方式激勵金融機構向節能減排項目傾斜。