發改委：積極穩妥發展新三板和區域性股權市場

國家發改委日前印發《促進民間投資健康發展若干政策措施》。從促進投資增長、改善金融服務、落實完善相關財稅政策、降低企業成本、改進綜合管理服務措施、制訂修改相關法律法規等六個方面提出了26條具體措施。

為改善民間投資,發改委指出,拓寬民營企業直接融資渠道,降低企業融資成本。支持符合條件的民營企業發行債券融資、首次公開發行上市和再融資,積極推動私募股權投資機構和創業投資機構規范發展,積極穩妥發展“新三板”市場和區域性股權市場。依法依規加快民營銀行審批,成熟一家,設立一家,防止一哄而起。

發改委強調,確保各類投資主體進入社會服務領域一視同仁。在醫療、養老、教育等民生領域完善已有的配套政策,出臺實質性措施。重點解決民辦養老機構在設立許可、土地使用、醫保對接、金融支持、人才培養等方面的難題,民營醫院在職稱晉升、政府補貼、土地使用等方面的突出困難,民辦學校在辦學資格、職稱評定等方面的突出矛盾。

同時,鼓勵發展支持重點領域建設的投資基金,充分發揮引導作用,按照“政府引導、市場化運作、風險可控”原則規范化操作,加大對處于種子期、初創期企業的融資支持力度。積極穩妥推進“投貸聯動”試點,適時總結推廣成功經驗。

發改委提出,進一步放開民間投資市場準入。按照國務院兩個“36條”、一個“39條”要求,進一步開放民用機場、基礎電信運營、油氣勘探開發、配售電、國防科技等領域,市場準入對各類投資主體要一視同仁,鼓勵民間投資進入。

發改委強調,大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,進一步完善公共服務和基礎設施領域鼓勵民間投資參與的政策措施。研究出臺相關行業、領域的PPP實施細則,切實解決民企與國企公平競爭問題,鼓勵民間資本進入公共服務和基礎設施領域。加快推動相關立法工作,明確適用范圍、條件和程序,去除不合理門檻,保障各方的合法權益。

發改委還提出,抓緊建立市場準入負面清單制度。在部分地區試點的基礎上,進一步明確市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等,各類市場主體皆可依法平等進入。加快推動投資項目在線審批監管平臺建設。各地區、各部門引入全流程監督管理和掛牌督辦機制,加快推動有效落實部門橫向協調聯動和網上集中并聯審批。

此外,發改委還指出,加快修訂政府核準的投資項目目錄。推動有關部門加快落實《清理規范投資項目報建審批事項實施方案》,推動項目前期工作提速。研究制訂“地方政府償還欠款計劃”。對于依法依規應由地方政府償還的拖欠企業的工程款、物資采購款、保證金等,督促地方政府制訂分期還款計劃。