“IPO扶貧”推出3月 24家新三板公司遷址貧困縣

12月9日，來自西藏的高爭民爆、易明醫藥在深交所敲鐘上市，登陸中小板，同時成為滬深兩市第3000家上市公司。兩家企業從向證監會申報IPO到拿到發行批文，用時均不超過1年，遠超同期上市企業IPO獲批速度。

高爭民爆、易明醫藥的快速上市，得益于證監會推出的“IPO扶貧”政策。今年9月9日，證監會公布資本市場“IPO扶貧”政策，注冊地和主要生產經營地均在貧困地區且滿足相應條件的企業，其IPO時享受“插隊”待遇，適用“即報即審、審過即發”的政策。

高爭民爆成為“IPO扶貧”新政后，貧困地區IPO首發過會的第一家企業。同處西藏的易明醫藥，也享受了“綠色通道”待遇，用時9個月便拿到發行批文。

“IPO扶貧”受益者浮出水面，一些擬上市企業“心動”。與其排隊等待兩三年，不如“上山下鄉”遷址貧困地區享受“插隊”待遇，成為不少志在IPO企業的打算。據新京報記者不完全統計，截至12月14日，僅新三板掛牌企業中就有24家企業宣布變更注冊地址至貧困縣。

“上山下鄉”，24家新三板企業遷址

今年10月，僅有6家企業公告遷址，11月，公告遷址的新三板掛牌企業有12家，12月份(截至12月14日)，又有5家公告遷址。

12月14日，中新正大發布公告稱，公司因業務發展需要，擬變更公司注冊地址，從原注冊地南寧市青秀區遷至柳州市三江侗族自治縣古宜鎮興宜街。新京報記者注意到，三江縣是廣西28個國家扶貧開發工作重點縣之一，在證監會出臺的“IPO扶貧”政策受益貧困地區之列。

據新京報記者不完全統計，這已是9月初證監會推出資本市場“IPO扶貧”新政以來第24家公告變更注冊地址至貧困地區的新三板掛牌企業。

今年9月9日，證監會公布《中國證監會關于發揮資本市場作用服務國家脫貧攻堅戰略的意見》，對注冊地和主要生產經營地均在貧困地區且開展生產經營滿3年、繳納所得稅滿3年的企業，或者注冊地在貧困地區、最近一年在貧困地區繳納所得稅不低于2000萬元且承諾上市后3年內不變更注冊地的企業，申請首次公開發行股票并上市的，適用“即報即審、審過即發”的政策。

“從今年下半年開始就考慮遷址，也考察了不少地方，證監會的 IPO扶貧 政策出來后，遷址的進程就加快了。”12月14日，新三板掛牌公司華商智匯人士接受新京報記者采訪時說。

10月11日，華商智匯公告變更公司注冊地址，注冊地址由重慶市渝北區龍興鎮變更為西藏自治區拉薩市經濟技術開發區，成為“IPO扶貧”新政后，首家宣布遷址的掛牌公司。

上述華商智匯人士稱，變更注冊地址一事已經取得西藏的同意函，重慶這邊的工商資料也已經全部提交至西藏。“營業執照還沒更換，稅務在做最后的結算，稅務一旦弄完就落戶。”

根據新京報記者的統計，從今年10月份開始，便有新三板企業陸續公告：變更注冊地址至能夠享受IPO綠色通道地區，且變更注冊地址的企業呈快速增加趨勢。

新京報記者統計的數據顯示，今年10月，僅有6家企業公告變更注冊地址至能夠享受IPO綠色通道的地區；11月，公告遷址的新三板掛牌企業為12家。12月份，截至12月14日，宣布遷址的新三板企業就已經達到了5家。

對于遷址原因，不少公司均以業務發展作為理由。中新正大、靈思云途、中云創、天陽科技、安達科技遷址公告中表示，因業務發展需要，擬變更公司注冊地址。在公告遷址的企業中，安達科技、山水環境均在今年上半年公告接受IPO上市輔導。恒信璽利在遷址完成后隨即宣布終止上市輔導，被外界解讀為即將通過“IPO扶貧”通道重新申請上市輔導，以便享受新政待遇。

在接受新京報記者采訪時，也有遷址公司人士坦言，變更注冊地址有希望享受“IPO扶貧”政策的考慮。中云創董秘郭曉煥在12月14日對新京報記者表示，遷址確有IPO方面的考慮。鑫聯環保證券部人士更是對記者直言，“遷址就是為了享受 IPO扶貧 政策，在2017年滿足繳納稅收要求后，2018年便會開始申報IPO。”

西藏成輕資產遷址企業首選“新巢”

有董秘表示，“遷址西藏有多方面的考慮，不僅僅是IPO，更多的是稅務方面。”

新京報記者注意到，在24家變更注冊地址的新三板公司中，選擇注冊地址變更至省外的有11家企業，其中8家選擇前往西藏，且基本都來自北京地區，如恒信璽利、靈思云途、天陽科技、金潤科技、國路安、哇棒傳媒。而拉薩市經濟技術開發區又是這些遷址西藏企業的首選。

“遷址西藏有多方面的考慮，不僅僅是IPO，更多的是稅務方面。對企業來說，哪里政策條件好一些，就會傾向去哪里投資。”一選擇遷址至西藏拉薩市經濟技術開發區的新三板公司董秘對新京報記者表示。

為吸引企業前來西藏投資，西藏自治區有不少招商優惠政策。在《西藏拉薩經濟開發區關于支持入區發展的若干意見》的政府文件中，明確規定企業所得稅按15%，地方部分全部免征(實繳9%)；增值稅地方部分返還；投資設備給補足；技術改造給獎勵；上市給獎勵等。

“西藏的政策比較穩定，即使沒有 IPO 扶貧政策，政府對企業的支持力度也很大，特別是稅收優惠。相比于其他省份，西藏地區政策有延續性，能夠一步到位，這導致很多打算IPO的企業省外遷址首選西藏。”南北天地董秘崔彥軍對新京報記者表示。

選擇遠走西藏的企業，另一共同特點是多為輕資產，業務分布全國的企業。如從事珠寶首飾行業的恒信璽利，處于營銷、傳媒行業的靈思云途、哇棒傳媒，從事信息技術企業的國路安、金潤科技。

跨省遷址，“原注冊地政府一般不愿放”

遷址企業人士介紹，稅收是企業遷址最棘手的事；跨省區遷址，涉及的政府部門層級更多，不好協商，原注冊地政府一般都不愿意放。

相比于遷址省外，省內就近遷址的企業占據多數，13家企業選擇省內遷址，且多為重資產傳統行業企業。

11月28日，中云創公告，公司的注冊地址已由河南泌陽縣產業集聚區北環路西段變更為南召縣產業集聚區迎賓大道。新京報記者根據百度地圖發現，中云創新注冊地址與原注冊地址相隔160公里，車程1個半小時。不同的是，河南南召縣為貧困縣，注冊于該地的企業在滿足證監會的“IPO扶貧”政策規定后，可享受“插隊審核”待遇。

“中云創是河南的企業，結合國家政策，綜合考慮遷到比較近的地方，一個多小時的車程，也不影響企業的日常經營。”對于為何選擇就近遷址，中云創董秘郭曉煥對新京報記者表示。

中云創主營業務為LED 通用燈具研發、生產、銷售及安裝。今年半年報顯示，中云創實現營收5253.52萬元，凈利潤1175.27萬元，繳納稅費440.68萬。

“提出遷址后，當地政府確實是再三挽留。但充分溝通，綜合考慮后，當地政府對企業也理解。”郭曉煥表示。而中云創也做出了退步，注冊地址變更后企業并不全部搬遷，泌陽縣的生產車間繼續保留，今后視公司發展情況，設立母子公司。

與中云創一樣，山水環境也選擇省內遷址，注冊地址由原來的河南新鄉市牧野工業園區，變更至距離70公里外，同處一市的貧困縣封丘縣。“就近遷在搬遷這方面比較好操作，太遠了不好搬，而且同一個市里面稅務上也比較好操作。”山水環境人士表示。

鑫聯環保由云南紅河州個舊市遷址至50多公里外的元陽縣，雖然兩地同屬紅河州，但為了將遷址事宜順利進行，鑫聯環保決定在元陽縣投資8000萬元，建設工業固危廢資源化利用生產鋅鋁合金項目。

“在元陽新建工廠是原來就有的計劃，在IPO扶貧政策出來后，配合企業遷址，且元陽也給了優惠政策。”鑫聯環保人士說。其還表示，原來在個舊市的公司仍會繼續留在個舊，也繼續繳納稅收，只是母公司前往元陽，稅收上影響不大。

但稅收成為企業注冊地遷移最為棘手的事。“本省、本市行政區域內變更還比較好辦，企業可以通過與當地政府協商解決稅收流失問題。如果是跨省區遷址，涉及的政府部門層級更多，不好協商，原注冊地政府一般都不愿意放。”華商智匯董秘崔彥軍表示。

華商智匯選擇由重慶遷往西藏拉薩，在稅收問題上，華商智匯人士對新京報記者說，需要把政府關系處理好，將稅務結算處理完美。“我們企業本身和政府關系就不錯，所以在結稅這一項上面并沒有遇到太大問題，結稅處理好了，遷址就只是流程問題了。”

貧困地區反應

“空子不好鉆，遷址企業需搬遷生產線”

“IPO扶貧”新政推出之時，便有解讀稱證監會希望通過政策引導資本加大對貧困地區投資，而貧困地區也可借此加大招商引資力度。

在新政推出3個月后，新京報記者也對部分貧困縣進行電話回訪。

與企業已經開始謀劃遷址以便搭上政策“快班車”相比，貧困地區積極性稍顯不足，僅個別地區對利用“IPO扶貧”政策吸引企業投資有研究，有的貧困縣對于如何利用“IPO扶貧”政策招商顯得后知后覺。

12月14日，新京報記者致電河北張家口市陽原縣縣委辦公室、崇禮縣商務局，詢問當地是否出臺了IPO扶貧政策細則，以及是否有本地企業咨詢或參與相關優惠政策。

有工作人員表示聽說過IPO扶貧，但是IPO扶貧政策推出至今，所在貧困縣并沒有針對性地推出招商引資政策，截至目前，也沒聽說過企業咨詢或參與。

部分地區的貧困縣工作人員甚至沒聽說過IPO扶貧政策。當記者致電四川省瀘州市古藺縣經濟與商務局、山西省呂梁市中陽縣縣政府辦公室。其中有工作人員甚至反問記者“IPO是什么”。

但也有地方對利用“IPO扶貧”政策招商顯得十分積極。華商智匯人士對新京報記者表示，當得知他們有意圖遷址后，西藏的招商部門便給他們拋來橄欖枝，給予他們優惠待遇，邀請其遷址西藏。

作為國家級貧困縣，安徽省潛山縣招商局也在IPO扶貧上發力。2016年9月底，潛山縣招商局局長徐海洋告訴新京報記者，招商局把證監會這個政策作為一個大的亮點去推介，“可以預見的是，今后肯定有企業過來買殼。”

不過在當時，還沒有外面的企業主動找到徐海洋談買殼的事情，但在他看來，這是隨時可能發生的事。

12月14日，徐海洋告訴新京報記者，目前已經有多家企業前來洽談。徐海洋透露，目前已經有一家汽車零部件制造公司，打算明年年中在潛山縣進行生產線投資。目前公司方面就項目占地面積、投資金額方面未定型。

這家企業是否因IPO扶貧政策前來投資？徐海洋對此表示，“暫時不好講，據交流，他們的想法是布局生產線，再考慮上市。”

徐海洋說，根據安慶市政策，對于投資額、投資類型符合條件的項目，潛山縣會有基金、廠房代建等支持，在徐海洋看來，這是企業投資潛山縣的一大優勢。

“按照流程，對方需要拿一個簡單的項目計劃書出來，然后縣里再進行商討，之后再進入談判階段。”徐海洋介紹，招商引資這塊，更加注重投資額，在知道投資額與占地面積大小后，結合對方的政策訴求，招商局再結合政策研究可行性。

對于打算鉆“IPO扶貧”政策空子的企業，徐海洋并不認可。“前期有幾家輕資產類投資項目來對接注冊。我們給他們解釋了這個政策，滿足IPO扶貧政策，不僅是注冊、納稅這兩個項目，而是要投資。”

“企業要將生產線搬過來，這是最基本的條件，不然就會出現利用IPO扶貧政策套利的現象，對于當地經濟發展來說，沒有任何意義。”徐海洋說。

徐海洋說，對方有打算投資寫字樓等類似想法，但他認為，要上市的話，這種做法肯定禁不起推敲，所以后來幾家企業放棄了。