中國版納斯達克：新三板的光榮與夢想

打造屬于中國的納斯達克，這是新三板成立之初創辦者們的夢想。新三板是中國多層次資本市場的重要組成部分,承載著服務創新型、創業型、成長型中小微企業的使命。截至2018年7月25日，新三板掛牌公司達11126家，總股本6567.34億股。

然而，新三板的改革發展不可能一蹴而就，長大就會有煩惱。自規模不斷擴大以來，新三板遭遇很多瓶頸，如流動性低迷、融資功能減退、投資者門檻太高等問題。近期，部分市場參與者出現逃離，多家公司申請摘牌，做市券商們也紛紛離場。

“新三板目前最大的問題是流動性。”有“新三板教父”之稱的企巢新三板學院院長程曉明在接受《華夏時報》記者采訪時直言不諱，“目前最有效和最直接的辦法就是500萬的門檻要降低，門檻降低就會有流動性，才會盤活整個新三板市場。”

近日，前證監會主席、全國政協經濟委員會委員肖鋼建議深化新三板市場改革，讓新三板市場與現行滬深交易所錯位發展，彌補現有交易所的不足。同時，新三板市場制度已經不能適應市場主體的內在需求，融資交易功能弱化，掛牌公司和總市值大規模下降，嚴重制約創新型企業發展，迫切需要加快改革。

新三板的制度改革波瀾再起。

苗圃+土壤

從2013年新三板成立到2018年，新三板走過了第5個年頭。在業內人士看來，新三板至今基本走完一個輪回。如果將新三板過去的5年劃分階段，那么第一階段（2013年-2015年）是市場的建立探索期；第二階段（2016年-2017上半年）是市場的磨合期；第三階段（2017下半年-2018年）則是市場的改革發展時期。

2013年1月16日，全國中小企業股份轉讓系統（俗稱“新三板”）正式揭牌，隨后計入大擴容。2014年1月，新三板市場只有600多家掛牌公司，2015年8月，新三板也只有3300多家掛牌公司，當時A股市場結構呈現倒金字塔形狀。

兩年中，中國多層次資本市場的結構發生了改變，新三板迅速擴容，創業板和中小板數量的增速也超過了主板市場，可以說，中國多層次資本市場的結構正在向著國外成熟市場的正金字塔結構發展。

可以看到，新三板市場規模擴大后，掛牌公司在發展階段、股本規模、股東人數、市值、經營規模、融資需求等方面呈現出明顯差異，有必要進行分層管理，通過差異化的制度安排，實現分類服務、分層監管。

新三板2016年推出分層管理試行辦法，設置三套差異化的創新層標準，將市場分為創新層和基礎層。

對于新三板而言，2017年有多項新規落地，是穩扎穩打、著力基礎制度建設的一年。掛牌趨緩，私募整改，優化分層制度，集合競價制度落地，監管力度加大。

在業內人士看來，這些無一不在宣告著新三板市場正逐漸告別高速度增長階段，邁入高質量增長階段。

不僅如此，2017年也是新三板轉板升溫的一年。據東方財富Choice的數據顯示，共有19家企業成功轉板，超過過去3年轉板數量的總和（5家）。

2018年6月初，全國股轉公司發布2018年創新層名單，940家企業入圍。創新層公司通過掛牌新三板，實現了快速發展，經營質量穩步提高，直接融資能力不斷提升，融資現金流明顯改善。

安信證券新三板首席分析師諸海濱在接受《華夏時報》記者采訪時用“土壤”和“苗圃”來形容新三板在資本市場的作用。新三板掛牌企業還需優化分層制度和辦法，新三板既要有苗圃功能，又要發揮土壤功能。讓一批創新能力強、誠實守信、市場前景好的企業，“能夠轉板的就轉板，不愿意轉板的就在新三板里面綻放”。

據安信證券統計，截至7月22日，已經有55家新三板企業成功IPO過會，其中已發行47家。自2017下半年以來，審核整體趨嚴，但仍有部分來自新三板轉板的優質企業，在A股市場延續“優秀”。

以拓斯達、佩蒂股份、九典制藥、藥石科技、奧飛數據、福達合金等為例，這些公司是從新三板中培育而來的“優質標的”，在A股上市以后股價持續走高，而10家轉板企業上市以后至今漲幅高達150%以上。

除了受益行業景氣以外，在A股上市以后產能擴張帶動業績高速增長，新三板正在發揮其培育新興行業公司的“苗圃”作用。

此外，2018年4月，股轉公司與港交所簽署了合作諒解備忘錄。根據《備忘錄》，掛牌公司可以到境外發行股票并在聯交所上市，發行H股，無需在全國股轉系統終止掛牌。掛牌公司可以結合自身業務發展規劃，充分利用境內外兩個市場進行資本運作，實現與境外資本的對接。

從政策落地反應來看，新三板公司赴港上市熱情持續升溫，5月4日，成大生物正式宣布擬登陸港交所，成為首家申請發行H股的新三板公司。

流動性之困

縱觀新三板發展的這5年，對于新三板的制度建設和改革始終沒有停歇，尤其是交易制度，從2014年做市商制度的上線，到今年1月15日實施的《全國中小企業股份轉讓系統股票轉讓細則》，將原協議轉讓方式優化調整為集合競價轉讓方式，鞏固優化做市轉讓方式，并為全部股票統一配套盤后協議轉讓。

然而，交易不活躍，流動性較低仍成為新三板最大的詬病。

投中信息發布報告顯示，截至2018年年中新三板掛牌總數至11243家，今年新增掛320家，摘牌707家，市值已經同比下降20.54%。歸其原因在于新三板新增掛牌企業數量急劇減少，而摘牌企業也明顯增多，從新三板發展道路來看，目前是最低迷的時刻，規模與市值雙雙縮水成為了上半年主基調。

另據Choice數據統計，2018年上半年新三板定增融資金額357.65億元，不及2017年全年的一半，融資遇冷明顯。從資金來源來看，2017年參與定增的主力是PE、VC機構，基金、資管、信托等二級市場產品和做市商參與度下滑。

而2018年上半年，產業基金、政府引導基金等產業資本對新三板市場的參與度明顯上升，認購金額比例從2017年的5%上升至11%，PE、VC認購金額下降，從2017年的43%降至31%，二級市場產品和做市商認購金額持續萎縮。

近期，做市商退出做市企業較多，在市場人士看來，也是側面印證了市場的流動性問題，離開是不得已的選擇。

諸海濱直言：交易制度改變對流動性邊際作用有限，主要體現在價格發現作用?，F在新三板存在交易功能弱、融資功能下滑、退出渠道不暢（IPO趨嚴、并購不易）的問題，核心是新三板市場資源錯配。

在諸海濱看來，新三板當前內部呈現結構化分化，特別是質量分化嚴重，市場自身難以發揮資源配置功能，或者說大一統的制度難以滿足各個層次和階段的公司的需求以及不同類型投資人的需求，所以需要差異化配套政策“各個擊破”。

來自股轉系統發布最新數據顯示，自新交易制度實施以來，已產生集合競價成交價的股票中，估值畸高、畸低的股票數量下降13.47%。集合競價方式下成交價格穩定性明顯提升。股票當日收盤價較前一日收盤價波動幅度降至10.71%，較原協議轉讓股票下降6.19個百分點，成交價格波動率下降，1月至6月集合競價股票逐月收盤價平均波動幅度始終保持在10%附近，成交價格穩定性持續向好。

同時，新交易制度實施后，日內振幅在10%以上且該情形累計發生超過20個轉讓日的異常波動集合競價股票僅出現1只，改革前，這類股票多達172只，異常波動股票數量明顯減少。”另外，“烏龍指”和“一分錢”交易得到了有效避免。

改革迫在眉睫

進入2018年，發展多層次資本市場對服務經濟，特別是服務創新型企業的作用愈發凸顯。

6月底，央行聯合五部委聯合印發意見，要求提升新三板市場功能，其中要求強化多層次資本市場支持。持續深化新三板分層、交易制度改革，完善差異化的發行、信息披露等制度，提升新三板市場功能。推動公募基金等機構投資者進入新三板。規范發展區域性股權市場。穩妥推進資產證券化，有序拓寬小微企業融資渠道。

7月10日，肖鋼呼吁新三板迫切需要加快改革，增加新三板市場發行交易功能。進一步優化現行基礎層和創新層，規范企業股份制改造，強化信息披露，積累商業信用。

肖鋼建議，可增設公開發行層，允許在創新層掛牌滿一年以上的企業公開發行股票。這些企業應當具備新經濟特征，科技研發力度大，有自己的專利，可以不盈利。公開發行品種靈活多樣，允許發行普通股、優先股、權益性債券（明債實股），以更好地滿足發行人和投資人的需求。

同時，實施股票發行注冊制改革試點。股票發行審核以信息披露為中心，發行人是信息披露第一責任人，證券公司、會計師事務所、律師事務所等中介機構承擔把關責任，投資者自主決策、自擔風險。監管部門取消對發行價格，發行節奏的行政管制，強化事中事后監管，嚴懲違法違規行為，保護投資者合法權益。形成市場主導、責任到位、披露為本、預期明確、監管有力的股票發行上市制度。

實行嚴格的退市制度?？煞譃樽栽竿耸泻蛷娭仆耸?。制定具體、多樣的退市標準，增強透明度和約束力，提高退市比例。防范和糾正各方面利用各種資源的“保殼”行為，對嚴重違法違規的上市公司實行強制退市。

改革新三板市場交易機制，可不按滬深交易所目前實行的單一連續競價方式，探索做市商交易與集合競價交易相結合的方式減少市場盲目炒作行為。進一步明確做市商標準，擴大做市商準入范圍。

另外，堅持以機構投資者為主體。實行合格投資者準入制度，對居民個人投資者擬按500萬元標準從嚴掌控，個人100萬元以上的，可通過金融機構資管產品投資新三板市場。

此前，全國股轉公司新聞發言人對外表示，全國股轉公司正根據2018年市場分層調整的情況，對進一步完善市場分層的相關方案進行研究論證。全國股轉公司將密切跟蹤市場需求的變化，把精細化分層作為繼續深化改革工作的重要抓手，逐步推進股票發行、市場監管等方面的制度創新，進一步提升市場功能、拓展市場服務。