柳斌杰：用正版軟件是公司申請上市重要條件

 柳斌杰在全國軟件正版化工作會議上指出

柳斌杰：用正版軟件是公司申請上市重要條件

新聞出版總署、國家版權局局長柳斌杰(資料圖片)

    進入新世紀以來，黨中央、國務院高度重視民族軟件產業的發展，制定了若干鼓勵軟件產業發展的政策。2000年6月，國務院頒布了《國務院關于印發鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策的通知》，規定了一系列有關鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的投融資、產業技術、稅收、出口、人才等優惠政策，特別強調任何單位在其計算機系統中不得使用未經授權許可的軟件產品，對全社會提出了使用正版軟件的要求。2002年國務院辦公廳發布《振興軟件產業行動綱要》，提出了一整套有利于我國軟件發展的產業政策和知識產權保護措施，要求各行業主管部門采取有效措施，為促進軟件產業的發展創造良好的政策環境；要求各級政府認真落實軟件產業發展的有關政策措施，積極推進軟件正版化工作；要求各級版權行政管理部門加大軟件版權保護力度，堅決打擊針對軟件的侵權盜版行為。

    （一）政府部門軟件正版化工作順利完成。

    2001年10月，國務院辦公廳發出了《關于政府機關要帶頭使用正版軟件清理盜版軟件的通知》，要求國務院各部委、各直屬機構帶頭使用正版軟件，同時要求地方各級人民政府參照該通知精神，制定具體措施，做好地方各級政府清理盜版軟件，使用正版軟件工作。在國務院辦公廳的領導下，通過各部門的共同努力，國務院各部門、各直屬機構于2002年4月全部實現了通用軟件正版化的工作目標。

    2004年5月，國務院辦公廳決定在全國范圍開展政府部門軟件正版化工作，并向各省、自治區、直轄市和計劃單列市人民政府發出了《關于地方人民政府使用正版軟件的通知》，再次就開展政府部門軟件正版化工作進行了部署。吳儀副總理親自領導并多次在國務院有關會議上強調指出，國務院各職能部門和各級人民政府要高度重視軟件正版化工作，要從“建立誠信政府、促進民族軟件產業發展”的高度，保證在國務院規定的時間內完成政府部門軟件正版化工作。

    財政部、信息產業部、法制辦、國管局、國家版權局等有關職能部門認真貫徹落實國務院辦公廳的通知精神，切實履行職責，加強協調、密切配合、團結協作，認真做好推進地方政府部門軟件正版化工作的組織領導、政策引導、產品推薦、業務培訓、經費預算、政府采購、監督檢查和考核驗收各項工作。

    一是加強溝通協調，建立工作機制。信息產業部、財政部、國管局、法制辦、國家版權局等五部門于2004年7月成立了“推進地方人民政府軟件正版化工作部際聯席會議制度”，研究制定了《關于推進地方人民政府軟件正版化工作的實施方案》，并定期研究和分析各地開展政府部門軟件正版化工作的情況，形成了較為完備的工作機制。

    二是履行職責，做好服務。信息產業部組織推薦并公布了《政府使用正版軟件產品推薦目錄》；財政部專門安排了軟件正版化專項工作資金，為有效開展政府軟件正版化工作提供了物質保障；國家版權局編寫了《政府部門軟件正版化工作手冊》，為推進政府部門軟件正版化工作提供了政策指導。

    三是加強合作，積極督導。 2004年8月至12月，五部門先后派出13個聯合督查組，對全國31個省、自治區、直轄市開展軟件正版化工作的情況進行了全面檢查和督導，重點檢查經費落實情況，確保購置正版軟件的資金全部到位。2005年11月下旬至12月中旬，部際聯席會議根據國務院領導同志的要求，把督導地市人民政府軟件正版化工作納入2005年國務院“保護知識產權專項行動督查工作”內容，先后派出了5個聯合督查組，對云南等九?。▍^市）地市政府部門開展軟件正版化工作的情況進行了全面的督查。為了解決經濟欠發達地區的經費困難問題，國家版權局、信息產業部組織動員相關軟件企業，向西藏、青海和寧夏三個省級政府部門，以及新疆、甘肅、陜西、內蒙、山西、云南、貴州等省區的地市政府部門捐贈了通用辦公軟件。

    四是明確責任，狠抓落實。北京、上海、遼寧、吉林、山西、河北、江蘇、浙江、江西、廣東、廣西、貴州等?。▍^市）政府的主要負責同志和分管領導親自主抓軟件正版化工作。多數?。▍^市）都召開了軟件正版化工作會議，對省級以下政府及其各部門軟件正版化工作提出了具體要求，特別要求各級政府保證采購正版軟件所需資金要到位，有的?。▍^市）直接啟用省長備用金用于購置正版軟件。各級政府的版權、信息產業和財政部門根據本級政府的實際，認真做好組織協調、軟件需求統計、軟件產品的評估與推薦、采購資金籌措等項工作，為完成國務院規定的工作目標奠定了堅實的基礎。在各級政府的共同努力，全國31個?。▍^市）、5個計劃單列市以及333個地級市，分別于2004年12月和2005年12月全部實現了通用軟件正版化的工作目標。

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    （二）推進企業軟件正版化工作取得階段性成果。

    2006年4月19日，胡錦濤總書記在訪美期間，莊重承諾中國政府將全面推進企業軟件正版化工作。他指出，中國保護知識產權、打擊盜版侵權行為的立場是堅定的，“中國將繼續健全知識產權保護法律體系，加大執法力度，嚴厲打擊侵犯知識產權的各種行為，依法保護各國知識產權權利人在華合法權益。去年，中國政府部門已完成了軟件正版化工作。今年，我們將全面推進大型企業的軟件正版化工作”。這充分顯示了我國政府保護知識產權、推進軟件正版化工作的態度和決心。

    根據國務院的工作部署和國家保護知識產權工作組《2006年知識產權行動計劃》的安排，2006年4月，國家版權局、信息產業部、商務部、財政部、國資委、全國工商聯、銀監會、證監會、保監會等九部門聯合發布了《關于印發〈關于推進企業使用正版軟件工作的實施方案〉的通知》，對推進企業軟件正版化工作進行了全面部署，企業軟件正版化工作全面啟動。2007年2月，國務院批準同意由國家版權局、信息產業部、商務部、財政部、國資委、全國工商聯、銀監會、證監會、保監會等九部門建立“推進企業使用正版軟件工作部際聯席會議制度”，進一步加強了對開展企業使用正版軟件工作的組織協調力度。

    一年多來，“推進企業使用正版軟件工作部際聯席會議”各成員單位認真履行職責，研究制定了年度工作計劃，籌建了推進企業軟件正版化專家咨詢組，與各地政府部門和各行業主管部門合作開展了200余次企業使用正版軟件工作培訓，參訓企業數量近5600多家，培訓人員近13500人。國資委、商務部、銀監會、保監會、全國工商聯的主管領導親自主抓本行業軟件正版化工作，工作成效顯著。中央和省級政府的相關行業主管部門加強對企業使用正版軟件工作的指導、督查和檢查驗收，對列入首批完成使用正版軟件的1500家企業進行了指導和檢查驗收，督查企業近3600家，查處違法企業近1100家。在各級政府和各行業主管部門的共同努力下，目前全國已有近1500家大型企業完成了軟件正版化工作，另有1300家企業列入了首批完成軟件正版化工作名單，企業軟件正版化工作取得了階段性成果。

    （三）打擊非法預裝計算機軟件專項行動成效顯著。

    從2003年開始，國家版權局會同信息產業部、公安部、工商總局等部門，連續三年開展了打擊軟件盜版專項治理行動，取得了較好的成效；2005、2006年國家版權局、信息產業部、公安部連續開展的打擊網絡侵權盜版專項行動，以及2006年全國“掃黃”辦、新聞出版總署、國家版權局等十部委開展的“反盜版百日行動”，都將打擊軟件盜版作為治理重點。2006年和2007年，國家版權局連續在全國范圍內開展集中打擊非法預裝計算機軟件專項行動，嚴厲打擊計算機生產、銷售等領域未經授權預裝盜版軟件的非法行為，重點治理了大型計算機電子商城預裝銷售盜版軟件行為，各地版權部門通過與計算機電子商城管理方簽訂執法責任書、積極推動計算機硬件銷售企業與軟件商簽訂銷售正版軟件協議等多種方式，建立軟件銷售與守法責任制，規范生產、銷售計算機預裝正版操作系統軟件的行為，為軟件產業的健康發展，推進軟件正版化工作創造了良好的外部市場環境。

    為了進一步鞏固我國政府部門軟件正版化工作取得的成果，并從源頭上防止軟件侵權盜版，2006年3月，信息產業部、國家版權局、商務部、財政部等部門先后聯合頒布了《關于政府部門購置計算機辦公設備必須采購已預裝正版操作系統軟件產品的通知》和《關于計算機預裝正版操作系統軟件有關問題的通知》，為我國軟件產業的健康發展，推進軟件正版化工作提供了政策支持。

    近年來開展的軟件正版化工作，為促進軟件產業的健康發展營造了良好環境，使我國民族軟件產業的振興呈上升的良好發展態勢，我國的軟件產業發展環境得到很大改善。如金山軟件公司自軟件正版化工作開展以來，已經在國務院57個部委的政府采購中中標，該公司自主創新、獨立研發的Office軟件產品被廣泛使用。在2006年的第三輪全面采購中，金山WPS Office產品首次超過國外產品，一舉獲得了56.2％的政府采購份額，并在國家57個部委及28個省、200多個城市的政府辦公中獲得廣泛應用；廣州中望龍騰公司軟件銷售額已連續幾年在國內市場遞增100%，在國外市場遞增300％，出口達60多個國家。軟件正版化工作得到了國外軟件企業的普遍好評。

    深刻認識軟件正版化工作對促進國民經濟又好又快發展的重大意義

    為了促進國民經濟又好又快發展，黨的十七大進一步重申了“提高自主創新能力，建設創新型國家”，“實施知識產權戰略”的戰略決策，這對加大版權保護力度、推進軟件正版化工作提出了新的更高的要求。我們必須從戰略的高度，充分認識推進軟件正版化工作對促進國民經濟又好又快發展的重要意義。

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    （一）推進軟件正版化工作是鼓勵自主創新、建設創新型國家的客觀需要。

    軟件產業作為代表先進生產力的產業集群和信息產業的核心，在國民經濟發展中處于基礎性和戰略性的重要地位。胡錦濤總書記在十七大報告中明確提出，提高自主創新能力，建設創新型國家是國家發展戰略的核心，是提高綜合國力的關鍵。加大知識產權保護、大力實施知識產權戰略是提高我國自主創新能力、建設創新型國家的重要保障。只有形成有效的知識產權保護體系，才能切實體現尊重知識、尊重人才，才能激發民族的創新精神。

    當前，針對軟件的侵權盜版行為還十分猖獗，不僅嚴重侵犯了軟件著作權人的合法權益，給軟件開發者造成巨額經濟損失，而且大大挫傷軟件開發者的積極性，影響自主創新能力的提高，嚴重阻礙我國軟件產業乃至整個信息產業的發展。提倡使用正版軟件，嚴厲打擊軟件侵權盜版，為軟件創新成果提供法律保障，著力提高自主創新能力，已經成為我國經濟和社會發展的客觀要求。加強軟件知識產權保護、推進軟件正版化工作，對鼓勵自主創新、建設創新型國家有著深遠的意義。

    （二）推進軟件正版化工作是發展我國民族軟件產業的必然要求。

    當今世界，科學技術迅猛發展，發展高新科技已成為知識經濟時代的重要特征和基本要求。各國為了不斷增強綜合國力和提升國際競爭力，搶占經濟發展的制高點，把發展高新技術產業列入國家發展戰略來推進。軟件產業作為高新技術的典型代表，已經在推動各國現代化進程和經濟發展過程中顯現出強大作用，各國都將其作為重點產業來發展。

    黨中央、國務院一貫高度重視軟件產業的發展。2000年以來，國務院陸續出臺了一系列有關促進軟件產業發展和打擊軟件侵權盜版的政策文件，從宏觀政策、投融資政策、產業技術政策、采購政策、稅收政策以及版權保護等方面提出了一整套有利于我國軟件產業發展的政策規劃。實踐證明，民族軟件產業的發展不僅需要良好的政策環境，更需要良好的法制環境。據有關調查結果顯示，我國軟件盜版率每增長10個百分點，就會造成軟件銷售直接損失近40億元人民幣，造成軟件產業綜合經濟損失近70億人民幣?？梢?，侵權盜版已經成為制約我國軟件產業發展的主要障礙。因此，加強軟件知識產權保護，推進軟件正版化工作，有利于在全社會營造“尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造”的良好社會氛圍，有利于建立公平規范的市場競爭秩序，對推動我國軟件產業的持續健康發展將產生積極而深遠的影響。

    （三）推進軟件正版化工作是進一步擴大對外開放、優化投資環境、樹立良好國際形象的必要條件。

    黨的十七大報告提出，拓展對外開放的廣度和深度，提高開放型經濟水平。堅持對外開放的基本國策，擴大開放領域，優化開放結構，提高開放質量，形成經濟全球化條件下參與國際合作和競爭新優勢。在經濟全球化條件下參與國際合作和競爭，除了充分發揮人才、技術、創新能力等方面的優勢外，法律制度和法律環境也是重要因素?？茖W合理的法律制度和良好的法律環境能吸引大量的外部投資和引進科技含量高的技術和產品。引進的高新技術和高科技產品需要有效的知識產權保護。如果知識產權保護水平不高，侵權盜版盛行，投資者缺乏安全感就會望而卻步。我國知識產權保護制度的好與壞、強與弱、健全與缺失，已經成為影響我國參與國際合作和競爭、履行國際義務、開展對外經貿關系的重要因素。完善知識產權法律制度、提高知識產權保護水平，對于我國積極參與國際合作和競爭、廣泛開展對外經貿交流、認真履行國際義務，做“負責任”的大國的影響日益突出。因此，加強版權保護，打擊侵權盜版，推進軟件正版化，關系到擴大對外開放、改善投資環境和促進對外經貿交流，關系到樹立我國保護知識產權的良好國際形象和國際信譽的問題。

    加強軟件知識產權保護、推進軟件正版化工作，不是一件單純的事務性工作，要從事關提高提高自主創新能力、建設創新型國家，事關改善投資環境、擴大對外開放，事關促進民族軟件產業發展、提高國家核心競爭力的戰略高度認識問題，才能切實把這項工作做好，對我國國民經濟又好又快發展發揮重要作用。

    進入新世紀以來，黨中央、國務院高度重視民族軟件產業的發展，制定了若干鼓勵軟件產業發展的政策。2000年6月，國務院頒布了《國務院關于印發鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策的通知》，規定了一系列有關鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的投融資、產業技術、稅收、出口、人才等優惠政策，特別強調任何單位在其計算機系統中不得使用未經授權許可的軟件產品，對全社會提出了使用正版軟件的要求。2002年國務院辦公廳發布《振興軟件產業行動綱要》，提出了一整套有利于我國軟件發展的產業政策和知識產權保護措施，要求各行業主管部門采取有效措施，為促進軟件產業的發展創造良好的政策環境；要求各級政府認真落實軟件產業發展的有關政策措施，積極推進軟件正版化工作；要求各級版權行政管理部門加大軟件版權保護力度，堅決打擊針對軟件的侵權盜版行為。

    （一）政府部門軟件正版化工作順利完成。

    2001年10月，國務院辦公廳發出了《關于政府機關要帶頭使用正版軟件清理盜版軟件的通知》，要求國務院各部委、各直屬機構帶頭使用正版軟件，同時要求地方各級人民政府參照該通知精神，制定具體措施，做好地方各級政府清理盜版軟件，使用正版軟件工作。在國務院辦公廳的領導下，通過各部門的共同努力，國務院各部門、各直屬機構于2002年4月全部實現了通用軟件正版化的工作目標。

    2004年5月，國務院辦公廳決定在全國范圍開展政府部門軟件正版化工作，并向各省、自治區、直轄市和計劃單列市人民政府發出了《關于地方人民政府使用正版軟件的通知》，再次就開展政府部門軟件正版化工作進行了部署。吳儀副總理親自領導并多次在國務院有關會議上強調指出，國務院各職能部門和各級人民政府要高度重視軟件正版化工作，要從“建立誠信政府、促進民族軟件產業發展”的高度，保證在國務院規定的時間內完成政府部門軟件正版化工作。

    財政部、信息產業部、法制辦、國管局、國家版權局等有關職能部門認真貫徹落實國務院辦公廳的通知精神，切實履行職責，加強協調、密切配合、團結協作，認真做好推進地方政府部門軟件正版化工作的組織領導、政策引導、產品推薦、業務培訓、經費預算、政府采購、監督檢查和考核驗收各項工作。

    一是加強溝通協調，建立工作機制。信息產業部、財政部、國管局、法制辦、國家版權局等五部門于2004年7月成立了“推進地方人民政府軟件正版化工作部際聯席會議制度”，研究制定了《關于推進地方人民政府軟件正版化工作的實施方案》，并定期研究和分析各地開展政府部門軟件正版化工作的情況，形成了較為完備的工作機制。

    二是履行職責，做好服務。信息產業部組織推薦并公布了《政府使用正版軟件產品推薦目錄》；財政部專門安排了軟件正版化專項工作資金，為有效開展政府軟件正版化工作提供了物質保障；國家版權局編寫了《政府部門軟件正版化工作手冊》，為推進政府部門軟件正版化工作提供了政策指導。

    三是加強合作，積極督導。 2004年8月至12月，五部門先后派出13個聯合督查組，對全國31個省、自治區、直轄市開展軟件正版化工作的情況進行了全面檢查和督導，重點檢查經費落實情況，確保購置正版軟件的資金全部到位。2005年11月下旬至12月中旬，部際聯席會議根據國務院領導同志的要求，把督導地市人民政府軟件正版化工作納入2005年國務院“保護知識產權專項行動督查工作”內容，先后派出了5個聯合督查組，對云南等九?。▍^市）地市政府部門開展軟件正版化工作的情況進行了全面的督查。為了解決經濟欠發達地區的經費困難問題，國家版權局、信息產業部組織動員相關軟件企業，向西藏、青海和寧夏三個省級政府部門，以及新疆、甘肅、陜西、內蒙、山西、云南、貴州等省區的地市政府部門捐贈了通用辦公軟件。

    四是明確責任，狠抓落實。北京、上海、遼寧、吉林、山西、河北、江蘇、浙江、江西、廣東、廣西、貴州等?。▍^市）政府的主要負責同志和分管領導親自主抓軟件正版化工作。多數?。▍^市）都召開了軟件正版化工作會議，對省級以下政府及其各部門軟件正版化工作提出了具體要求，特別要求各級政府保證采購正版軟件所需資金要到位，有的?。▍^市）直接啟用省長備用金用于購置正版軟件。各級政府的版權、信息產業和財政部門根據本級政府的實際，認真做好組織協調、軟件需求統計、軟件產品的評估與推薦、采購資金籌措等項工作，為完成國務院規定的工作目標奠定了堅實的基礎。在各級政府的共同努力，全國31個?。▍^市）、5個計劃單列市以及333個地級市，分別于2004年12月和2005年12月全部實現了通用軟件正版化的工作目標。

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    （二）推進企業軟件正版化工作取得階段性成果。

    2006年4月19日，胡錦濤總書記在訪美期間，莊重承諾中國政府將全面推進企業軟件正版化工作。他指出，中國保護知識產權、打擊盜版侵權行為的立場是堅定的，“中國將繼續健全知識產權保護法律體系，加大執法力度，嚴厲打擊侵犯知識產權的各種行為，依法保護各國知識產權權利人在華合法權益。去年，中國政府部門已完成了軟件正版化工作。今年，我們將全面推進大型企業的軟件正版化工作”。這充分顯示了我國政府保護知識產權、推進軟件正版化工作的態度和決心。

    根據國務院的工作部署和國家保護知識產權工作組《2006年知識產權行動計劃》的安排，2006年4月，國家版權局、信息產業部、商務部、財政部、國資委、全國工商聯、銀監會、證監會、保監會等九部門聯合發布了《關于印發〈關于推進企業使用正版軟件工作的實施方案〉的通知》，對推進企業軟件正版化工作進行了全面部署，企業軟件正版化工作全面啟動。2007年2月，國務院批準同意由國家版權局、信息產業部、商務部、財政部、國資委、全國工商聯、銀監會、證監會、保監會等九部門建立“推進企業使用正版軟件工作部際聯席會議制度”，進一步加強了對開展企業使用正版軟件工作的組織協調力度。

    一年多來，“推進企業使用正版軟件工作部際聯席會議”各成員單位認真履行職責，研究制定了年度工作計劃，籌建了推進企業軟件正版化專家咨詢組，與各地政府部門和各行業主管部門合作開展了200余次企業使用正版軟件工作培訓，參訓企業數量近5600多家，培訓人員近13500人。國資委、商務部、銀監會、保監會、全國工商聯的主管領導親自主抓本行業軟件正版化工作，工作成效顯著。中央和省級政府的相關行業主管部門加強對企業使用正版軟件工作的指導、督查和檢查驗收，對列入首批完成使用正版軟件的1500家企業進行了指導和檢查驗收，督查企業近3600家，查處違法企業近1100家。在各級政府和各行業主管部門的共同努力下，目前全國已有近1500家大型企業完成了軟件正版化工作，另有1300家企業列入了首批完成軟件正版化工作名單，企業軟件正版化工作取得了階段性成果。

    （三）打擊非法預裝計算機軟件專項行動成效顯著。

    從2003年開始，國家版權局會同信息產業部、公安部、工商總局等部門，連續三年開展了打擊軟件盜版專項治理行動，取得了較好的成效；2005、2006年國家版權局、信息產業部、公安部連續開展的打擊網絡侵權盜版專項行動，以及2006年全國“掃黃”辦、新聞出版總署、國家版權局等十部委開展的“反盜版百日行動”，都將打擊軟件盜版作為治理重點。2006年和2007年，國家版權局連續在全國范圍內開展集中打擊非法預裝計算機軟件專項行動，嚴厲打擊計算機生產、銷售等領域未經授權預裝盜版軟件的非法行為，重點治理了大型計算機電子商城預裝銷售盜版軟件行為，各地版權部門通過與計算機電子商城管理方簽訂執法責任書、積極推動計算機硬件銷售企業與軟件商簽訂銷售正版軟件協議等多種方式，建立軟件銷售與守法責任制，規范生產、銷售計算機預裝正版操作系統軟件的行為，為軟件產業的健康發展，推進軟件正版化工作創造了良好的外部市場環境。

    為了進一步鞏固我國政府部門軟件正版化工作取得的成果，并從源頭上防止軟件侵權盜版，2006年3月，信息產業部、國家版權局、商務部、財政部等部門先后聯合頒布了《關于政府部門購置計算機辦公設備必須采購已預裝正版操作系統軟件產品的通知》和《關于計算機預裝正版操作系統軟件有關問題的通知》，為我國軟件產業的健康發展，推進軟件正版化工作提供了政策支持。

    近年來開展的軟件正版化工作，為促進軟件產業的健康發展營造了良好環境，使我國民族軟件產業的振興呈上升的良好發展態勢，我國的軟件產業發展環境得到很大改善。如金山軟件公司自軟件正版化工作開展以來，已經在國務院57個部委的政府采購中中標，該公司自主創新、獨立研發的Office軟件產品被廣泛使用。在2006年的第三輪全面采購中，金山WPS Office產品首次超過國外產品，一舉獲得了56.2％的政府采購份額，并在國家57個部委及28個省、200多個城市的政府辦公中獲得廣泛應用；廣州中望龍騰公司軟件銷售額已連續幾年在國內市場遞增100%，在國外市場遞增300％，出口達60多個國家。軟件正版化工作得到了國外軟件企業的普遍好評。

    深刻認識軟件正版化工作對促進國民經濟又好又快發展的重大意義

    為了促進國民經濟又好又快發展，黨的十七大進一步重申了“提高自主創新能力，建設創新型國家”，“實施知識產權戰略”的戰略決策，這對加大版權保護力度、推進軟件正版化工作提出了新的更高的要求。我們必須從戰略的高度，充分認識推進軟件正版化工作對促進國民經濟又好又快發展的重要意義。

    （一）推進軟件正版化工作是鼓勵自主創新、建設創新型國家的客觀需要。

    軟件產業作為代表先進生產力的產業集群和信息產業的核心，在國民經濟發展中處于基礎性和戰略性的重要地位。胡錦濤總書記在十七大報告中明確提出，提高自主創新能力，建設創新型國家是國家發展戰略的核心，是提高綜合國力的關鍵。加大知識產權保護、大力實施知識產權戰略是提高我國自主創新能力、建設創新型國家的重要保障。只有形成有效的知識產權保護體系，才能切實體現尊重知識、尊重人才，才能激發民族的創新精神。

    當前，針對軟件的侵權盜版行為還十分猖獗，不僅嚴重侵犯了軟件著作權人的合法權益，給軟件開發者造成巨額經濟損失，而且大大挫傷軟件開發者的積極性，影響自主創新能力的提高，嚴重阻礙我國軟件產業乃至整個信息產業的發展。提倡使用正版軟件，嚴厲打擊軟件侵權盜版，為軟件創新成果提供法律保障，著力提高自主創新能力，已經成為我國經濟和社會發展的客觀要求。加強軟件知識產權保護、推進軟件正版化工作，對鼓勵自主創新、建設創新型國家有著深遠的意義。

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    （二）推進軟件正版化工作是發展我國民族軟件產業的必然要求。

    當今世界，科學技術迅猛發展，發展高新科技已成為知識經濟時代的重要特征和基本要求。各國為了不斷增強綜合國力和提升國際競爭力，搶占經濟發展的制高點，把發展高新技術產業列入國家發展戰略來推進。軟件產業作為高新技術的典型代表，已經在推動各國現代化進程和經濟發展過程中顯現出強大作用，各國都將其作為重點產業來發展。

    黨中央、國務院一貫高度重視軟件產業的發展。2000年以來，國務院陸續出臺了一系列有關促進軟件產業發展和打擊軟件侵權盜版的政策文件，從宏觀政策、投融資政策、產業技術政策、采購政策、稅收政策以及版權保護等方面提出了一整套有利于我國軟件產業發展的政策規劃。實踐證明，民族軟件產業的發展不僅需要良好的政策環境，更需要良好的法制環境。據有關調查結果顯示，我國軟件盜版率每增長10個百分點，就會造成軟件銷售直接損失近40億元人民幣，造成軟件產業綜合經濟損失近70億人民幣?？梢?，侵權盜版已經成為制約我國軟件產業發展的主要障礙。因此，加強軟件知識產權保護，推進軟件正版化工作，有利于在全社會營造“尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造”的良好社會氛圍，有利于建立公平規范的市場競爭秩序，對推動我國軟件產業的持續健康發展將產生積極而深遠的影響。

    （三）推進軟件正版化工作是進一步擴大對外開放、優化投資環境、樹立良好國際形象的必要條件。

    黨的十七大報告提出，拓展對外開放的廣度和深度，提高開放型經濟水平。堅持對外開放的基本國策，擴大開放領域，優化開放結構，提高開放質量，形成經濟全球化條件下參與國際合作和競爭新優勢。在經濟全球化條件下參與國際合作和競爭，除了充分發揮人才、技術、創新能力等方面的優勢外，法律制度和法律環境也是重要因素?？茖W合理的法律制度和良好的法律環境能吸引大量的外部投資和引進科技含量高的技術和產品。引進的高新技術和高科技產品需要有效的知識產權保護。如果知識產權保護水平不高，侵權盜版盛行，投資者缺乏安全感就會望而卻步。我國知識產權保護制度的好與壞、強與弱、健全與缺失，已經成為影響我國參與國際合作和競爭、履行國際義務、開展對外經貿關系的重要因素。完善知識產權法律制度、提高知識產權保護水平，對于我國積極參與國際合作和競爭、廣泛開展對外經貿交流、認真履行國際義務，做“負責任”的大國的影響日益突出。因此，加強版權保護，打擊侵權盜版，推進軟件正版化，關系到擴大對外開放、改善投資環境和促進對外經貿交流，關系到樹立我國保護知識產權的良好國際形象和國際信譽的問題。

    加強軟件知識產權保護、推進軟件正版化工作，不是一件單純的事務性工作，要從事關提高提高自主創新能力、建設創新型國家，事關改善投資環境、擴大對外開放，事關促進民族軟件產業發展、提高國家核心競爭力的戰略高度認識問題，才能切實把這項工作做好，對我國國民經濟又好又快發展發揮重要作用。

    以黨的十七大精神為指導，扎實推進軟件正版化工作

    進入新世紀以來，中國政府高舉保護知識產權大旗，堅決打擊侵權盜版行為，大力推進軟件正版化工作，在黨中央、國務院的領導下，通過各級政府和各行業主管部門的共同努力，不但實現了政府部門軟件正版化的工作目標，而且全面啟動了推進企業使用正版軟件工作，全國軟件正版化工作取得了顯著成效。但是，在充分肯定軟件正版化工作成績的同時，我們必須清醒地認識到軟件正版化工作還存在著許多問題。主要表現在：（一）認識還不到位，個別地方政府對推進軟件正版化工作的必要性和重要意義缺乏足夠的認識，相當數量企業知識產權法律意識淡薄。（二）有些地方機構不健全，對正版化工作組織協調力度不夠，工作中存在推諉現象。（三）部分地方軟件正版化工作目標不明確，措施不得力。（四）對推進軟件正版化取得的成果缺乏后續跟蹤監督檢查，并未對軟件正版化工作建立長效管理機制。此外，有些軟件正版化培訓活動流于形式，沒有取得實效；推進軟件正版化工作存在地區之間、企業之間發展不平衡的現象；有些地方的軟件經銷商借軟件正版化之機，擅自篡改軟件授權許可證，采取非法手段欺騙用戶，牟取暴利，等等。這些問題既有主觀上的問題，也有客觀上的問題，必須下大力氣克服和解決。

    軟件正版化工作是一項長期而艱巨的系統工程，不可能一蹴而就，特別是目前正在推進的企業軟件正版化工作，與政府部門軟件正版化工作相比較，范圍更廣、數量更多、難度更大、任務更重。各級政府和政府有關職能部門，要認真貫徹落實十七大關于加強知識產權保護的新要求，充分認識推進軟件正版化化工作的重要意義，充分估計軟件正版化工作的艱苦性和復雜性，以更大的決心、更堅定的態度、更足夠的勇氣、更有效的措施繼續推進軟件正版化工作，加強軟件版權保護，為構建公平競爭的市場環境，鼓勵軟件產品的開發與創新，促進民族軟件產業的發展做出貢獻。

    （一）統一思想、提高認識，增強推進軟件正版化的自覺性。

    各級政府要充分認識軟件產業作為國家基礎性、戰略性產業，在促進國民經濟和社會發展中具有的重要地位和作用；充分認識開展政府部門軟件正版化，是堅持依法行政、提高執政能力、建設誠信政府、引導社會行為、鼓勵民族創新、促進產業發展、信守國際承諾、樹立國際形象的需要；充分認識推進企業軟件正版化，是增強市場主體的法制意識、誠信意識、公平意識、競爭意識，增強國家核心競爭力的需要。要把推進軟件正版化工作，作為貫徹落實十七大精神，實施知識產權戰略的重要內容，從“提高自主創新能力、建設創新型國家”，促進民族軟件產業發展的高度扎實推進。各級政府應將推進軟件正版化工作納入政府部門工作業績考評體系，切實增強政府部門的工作責任感，不斷提高政府部門推進軟件正版化工作的自覺性。

    （二）加強組織領導，健全工作機制。

    加強組織領導，健全工作機制，是推進軟件正版化工作的重要組織保障。各級政府要加強推進軟件正版化的組織領導工作，重新整合本級政府推進軟件正版化工作的領導機構。將“推進政府部門軟件正版化工作領導小組”和“推進企業軟件正版化工作領導小組”整合成統一的“推進軟件正版化工作領導小組”，領導小組要由各級政府的分管領導親自掛帥，版權、信息產業、財政、法制等有關部門，以及國有、民營、外資、金融等行業主管部門為成員，并成立開展日常工作的領導小組辦公室，形成運轉有效、協調有力的推進軟件正版化工作的領導機構，進一步健全推進軟件正版化工作機制。各級政府部門要認真研究，形成科學合理的工作思路、制定切實可行的總體規劃，突出工作重點，采取有效措施，扎實推進軟件正版化工作。

    （三）明確工作職責，形成工作合力。

    在開展軟件正版化工作中，特別是在推進企業軟件正版化工作中，要按照國家版權局、信息產業部、商務部、財政部、國資委、全國工商聯、銀監會、證監會、保監會等九部門《關于推進企業使用正版軟件工作的實施方案》的要求，形成“統一領導、行業監管、屬地管理、協會輔助”的工作格局。在前一階段的工作中，我們之所以能取得一定成效，很重要的一條成功經驗，就是在國務院的統一領導下，中央有關部門和各級政府密切合作，建立了運轉有效、協調有力的推進軟件正版化工作機制。因此，各省、中央各職能和行業主管部門、以及各行業協會，要根據其管理權限和管理職責，各司其職，分工協作，提高推進軟件正版化工作的執行力。要明確各級政府責任主體和工作目標的責任。要充分發揮職能和行業主管部門的指導協調、公共服務、宣傳普法、督導檢查功能，提供有效的軟件產品推薦、軟件資產管理、法規政策咨詢、專項業務培訓等公共服務，加強軟件正版化的檢查、督促和驗收工作。要發揮行業協會的輔助功能，動員和整合社會資源積極支持和參與軟件正版化工作，形成推進軟件正版化的工作合力，努力開創軟件正版化工作的新局面。

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    （四）鞏固工作成果，擴大工作領域。

    近年來，各級政府在開展軟件正版化工作中投入了極大的精力，積累了不少成功經驗，并取得了可喜的成績，為進一步推進軟件正版化工作奠定了良好的基礎。各級政府要善于總結和推廣已經取得的成功經驗，在鞏固政府部門軟件正版化工作基礎上，大力推進企業軟件正版化。政府軟件正版化工作一是要進一步擴大覆蓋面，將正版化工作延伸到各級政府的所有部門和機構；二是要認真貫徹落實信息產業部、國家版權局、商務部、財政部《關于政府部門購置計算機辦公設備必須采購已預裝正版操作系統軟件產品的通知》精神，在購置計算機設備時，必須提供必要的購買軟件的配套資金，必須采購預裝正版操作系統軟件的計算機產品，全面實現政府部門使用正版軟件的目標。推進企業軟件正版化一是要堅持“以大型企業為重點，以國有、外商投資、民營大型企業在先，中小企業在后依次推進” 的原則，有計劃、分步驟地推進工作；二是要堅持“階段性目標”原則，各地和各行業每年都要明確企業完成軟件正版化工作的指標數量；三是要鞏固和推進工作并舉，力爭經過五年左右時間的努力，使我國企業使用正版軟件工作發生根本變化。

    （五）加強監督引導，規范企業行為。

    開展軟件正版化工作，特別是推進企業軟件正版化工作，是一項非常艱巨復雜的任務。企業往往從自身利益出發，對推進軟件正版化缺乏原動力，這在客觀上增大了軟件正版化工作的難度。這就要求政府部門在推進企業正版化工作中要加強對企業的引導和監督，要從教育入手，增強企業尊重知識產權、守法誠信的經營理念，提高企業使用正版軟件的自覺性。對堅持依法經營，使用正版軟件的企業，政府部門應及時給予鼓勵和表彰；對經宣傳教育仍不及時整改的企業要在社會上進行曝光，對情節嚴重的要依法查處。各級政府部門要建立軟件正版化的長效管理機制，在大型企業中推進知識產權管理、軟件資產管理和檢查驗收回訪等項制度。對申請上市的公司，使用正版軟件應該作為重要條件之一。通過宣傳教育和監督引導各項制度，進一步規范企業軟件正版化行為。各級政府部門要增強服務意識，把軟件正版化服務工作作為工作重點，給予企業積極的支持和幫助，推動企業建立起知識產權管理制度，構筑企業自身的知識產權創造、管理、實施和保護體系。同時，通過不斷加強宣傳培訓工作，進一步普及宣傳著作權法律知識，著力提高軟件企業和社會公眾的版權保護意識。

    （六）加強市場監管，營造良好的軟件正版化社會環境。

    各級版權行政管理部門要在大力推進軟件正版化工作的同時，切實做好軟件市場監管工作，加大版權行政執法力度，嚴厲打擊軟件侵權盜版的違法行為。要繼續治理軟件零售、預裝市場，加大對通過互聯網大量非法復制、傳播未經授權的軟件盜版行為的打擊力度。對銷售盜版軟件、違法預裝盜版軟件以及通過網絡非法復制、傳播盜版軟件等各類軟件侵權盜版行為要依法查處，構成犯罪的要及時移送司法機關追究刑事責任，在全社會形成抵制和打擊軟件盜版行為的良好氛圍，構建軟件市場的良好環境和秩序，為大力推進軟件正版化工作創造良好外部條件。

    （這是柳斌杰署長12月10日在全國軟件正版化工作會議上的工作報告，本文有刪節）