三層架構將建 國資委只當裁判員

　　本報記者 魏珍妮報道

　　6月29日，國務院國有資產監督管理委員會主任李榮融表示，國資委目前正加大構架調整力度，未來將建立三層架構，“監督管理”的職能將更多地向監督傾斜。

　　李榮融在新華網與網民交流時表示，國有資產監督管理委員會成立之初，由于缺乏條件，主要履行的就是管理和監督兩個職能。李榮融將國資委的職能比喻為“既是運動員又是裁判員”。

　　原國土資源部副司長劉國仁向《中國產經新聞》記者介紹，2003年之前，國資管理由很多部門共同管理，為了解決國資管理水平低的問題，國家將國有資產的行政管理與出資人代表權力交給了2003年成立的“特設機構”——國資委。國資委既充當“運動員”又充當“裁判員”的詬病一直備受爭議。

　　中國發展戰略學研究會專家委員、英國金斯頓大學客座教授金思宇也對《中國產經新聞》記者表示，現有的國資委定位兼具出資人和監管出資人兩種功能，這無論從理論上、還是從實踐中看，關系都不順。

　　2003年至今，6年時間過去了，隨著國有企業的發展，李榮融表示，無論從企業重組的層面，還是從提高資本的運營效率方面看，三層架構是必然的選擇。國資委自身更多的是將職能放在監督上，國有資產的運營會逐步委托企業作為經營實體來經營國有資產。

　　從二層架構到三層架構，實質上透露出將國資的監督與管理“兩權分離”的信號?！斑@種轉變，對于國有資產的管理而言是一種進步?！敝袊ù髮W經濟法教授薛克鵬在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示。

　　所謂的“三層架構”就是在國資委和大企業之間構建國有資產經營公司，中央或地方各級政府的國資委，充當賽場上的“裁判員”；國有資產經營公司，則是賽場上的“教練員”；而國有實體企業就是賽場上的“運動員”。

　　薛克鵬分析到，國有實體企業，通過國有資產的經營與管理，實現國有資產的保值增值。國有資產經營公司作為國有資產的出資人代表，發揮有效配置國有資產的作用；而中央或地方各級政府的國資委，主要履行管理出資人的職能，發揮國有資產監管者的職能。

　　然而，中國政法大學教授、國資法起草小組專家李曙光認為，國資委未來的改革方向將是做“干凈的出資人”，向資產運營中心和控股公司的方向轉變。企業國有資產法明確規定相關機構對國家出資企業依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利。

　　“就目前的情況看，國資委作為‘干凈的出資人’比較理想化?！苯鹚加钫J為。國資法起草小組另一位專家劉紀鵬也曾對媒體表示，“國資委應該是全國國有資產的監管者，出資人應該由國資委監管的國有資產經營公司承擔?！?/p>

　　金思宇認為，作為出資人代表的國有資產經營公司，可以有很多個。不僅是中央層面可以組建，地方政府層面也可以組建。目前，不少地方的國資委已經成立了國有資產經營公司，建立了三個層面的架構體系。

　　在中央企業層面，國資委于2005年先后授權國家開發投資公司和中國誠通控股集團有限公司作為國有資產經營公司承擔托管職能?！澳壳敖洜I得不錯，所以我認為，現在以資產運營公司管理央企的條件已經具備?！崩顦s融表示。

　　據悉，國務院國資委正在籌備建立第三家資產公司。這家國有資產經營公司將推進中央企業并購重組。

　　中央企業已經從國務院國資委成立初期的196戶減少到目前的138戶。按照國資委的規劃，到2010年，中央企業戶數將減少到80至100戶。這意味著，國資委要用兩年的時間重組至少40家央企才能達標?！把肫笾亟M的任務艱巨?！苯鹚加钊缡钦f。