新區建設 小城市大躍進

　　本報記者 楊國華報道

　　《中國產經新聞》記者在各地采訪時發現，很多地方、特別是處于欠發達或亞發達地區，為了促進經濟發展可謂絞盡腦汁，而規劃建設新區業已成為各地的“天字一號”工程。在一些大城市的帶領下，很多并不具備需求和經濟支撐的中小城市開始盲目吸納和跟從，成片的民居和農田變成了大馬路、大立交、大草坪及大廣場等，尤其在地縣一級表現得最為明顯。在沒有進行合理規劃情況下，盲目無序的城市擴張為地方經濟發展帶來了巨大隱患。

　　無序擴張

　　在山東省某沿?？h級市，當地政府為加快經濟發展步伐，于2007年3月，在該市的一個靠近海岸線的鄉鎮規劃建設面積55平方公里的旅游新區。在隨后一年多的時間里，一座座大型住宅小區拔地而起，也僅僅用了一年多，這個全市總人口不到70萬人的小城，僅在新區上馬的房地產項目總建筑面積就超過百萬平方米。

　　據當地政府有關負責人告訴記者，“隨著國民收入的提高，人民對旅游業需求越發旺盛，如果充分地利用好長達十多公里的海岸線，那么，僅僅是旅游業就將為該市帶來非?？捎^的收益”。在此理念的推動下，新區建設規劃累計投入資金將高達數百億。

　　許多當地村民和前來看房的購房者則表示，新區投入數十億左右，如果完全實現政府的設想和建設規模，未來的投資將高達數百億。在一片平地上投入這么大的資金建造一個設想中的城市，一旦出現偏差帶來的隱患將難以估量，而現在蓋這么多住宅想要賣出去的前提是必須加大建設相應的配套設施，這不僅僅需要注入大量資金，土地更是首要。

　　而位于河南省的黃河北岸有一座小縣城，當地政府為了拉大城市框架，在臨近縣城的一個鄉鎮規劃了數平方公里的行政新區。根據當地政府的設想，該縣所有的黨政機關先行整體搬遷新區后，可帶動新區的后續投資欲望，再引進大型房地產開發商進行商品房開發，在政府機關和商業以及住宅的帶領下，輻射周邊數公里。不用幾年的時間，新區將成為該縣經濟增長的主要拉動力。

　　縣政府的規劃和設想，被當地稱為大躍進式的發展。一些機關負責人告訴記者，該縣屬于國家級貧困縣，各部門的財政本來非常吃緊，而很多政府部門原先是有辦公樓的，但是縣政府下達的是死命令，所有機關單位必須在規劃的新區里建設新的辦公樓。此外，在這小縣城，商品房主要的購買群體是政府機關的工作人員，而現狀是很多公務員原本是有房子的，建設大量的商品房賣給誰呢？指望農村人進城買房子的想法是非常幼稚的，這種大躍進式的發展對于小城來說后患非常大。

　　被掩蓋的隱患

　　記者在走訪中發現，為了減輕建設新區所面臨的經濟壓力，幾乎所有的新區建設在距城區有一段距離的農村鄉鎮。

　　安徽省某縣城規劃許久的政務新區于今年正式啟動。據當地一位新區建設負責人告訴《中國產經新聞》記者，之所以將新區建在農村，是因為對舊城進行改造需要大量的拆遷費用。但按照國家的征地補償政策，征用耕地相對于舊城改造就比較簡單了，并且以劃撥的形式費用也低了很多。

　　“這樣的想法在很多試圖建設新區的地方政府中非常具有普遍性”，西安筑大城市規劃設計所黃斌教授認為。

　　黃教授在接受《中國產經新聞》記者采訪時說，就很多依托旅游業建設新區的地方來說，其區域本身是具有一定旅游資源的，但是由于很多原因，其旅游資源不是可利用率較低，就是發展潛力很小，然而在我國目前旅游業非?；鸨┑男蝿菹?，導致了地方政府做出錯誤的判斷。

　　事實上，新區建設不僅僅是錯誤判斷。城市大擴張不斷在各地瘋狂蔓延的同時，攀比之勢越來越嚴重。很多地方政府為了達到繁榮的景象便利用權力強力推行新區建設，這導致大量的耕地和農民房屋變成了大辦公樓、大廣場、大馬路、大公園以及其他大型配套設施。一些貧困縣，在經濟實力并不允許的情況下貸款修建面積數萬平方米的辦公樓，而其配套的廣場和府前馬路可比天安門廣場和長安街。新區建設如火如荼，而在營造的繁景背后所隱藏的經濟和民生隱患被暫時掩蓋。

　　原中國人民大學副教授、現中國區域發展與投資研究會研究員程培生在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，現在有些地方的發展帶有激進式，特別是中小城市。本來不具備經濟實力和需求的地方，為了打造大城市的風貌而建設的很多項目都不科學，如果沒有經過嚴謹的發展規劃，盲目地上馬后如果經濟形勢發生轉變，這是非常危險的。

　　中國科學院地理科學與資源研究所研究員陸大道認為，大手筆、大規劃，就其動機來說是好的，決策者本意是為了獲得更大的發展。但是，一個城市的發展和方向是有規律可循的，如果一些地區并不具備大規劃的條件，那么就有可能引起巨大風險。

　　陸大道表示，“如果現有的城市建設布局失序乃至失控，將導致耕地和水資源等被過度消耗，居住和生產環境受到破壞，一些地區的生態系統不但會面臨巨大的壓力，也將對城市的長遠發展造成威脅”。