廣東試點放權至鎮政府 意圖打造珠三角衛星城市群

　　12月16日，廣東深化體制改革工作會議對“簡政強鎮”事權改革進行了部署：佛山、東莞等市先行先試簡政強鎮事權改革，爭取明年上半年以珠江三角洲各地級以上市為主推廣，并逐步在全省鋪開。

　　11月初，東莞市已經下發了《關于擴權強鎮試點工作的實施意見》。按照該意見，東莞市27個部門將下放248項行政管理事項給石龍和塘廈兩個試點鎮。不過，相應的實施細則還沒有公布。

　　“東莞的放權范圍已經明確，但放權時間和方式還在研究中?，F在各涉及放權部門都在根據市里的總的方案，制定自己的下發計劃。估計這個月底能完成，等做完了后遞交給市委、市政府敲定，然后就可以實施。”12月17日，負責該項工作的東莞市編制辦公室人士對本報說。

　　“我們也是希望石龍的方案盡快批下來。”石龍鎮政府辦公室人士對本報說。

　　與廣東的另一個試點市——佛山相比，東莞慢了一拍。

　　佛山的兩個試點——順德區的容桂鎮和南海區的獅山鎮，早在11月份就已進入實操階段。

　　而對于在兩種不同行政隸屬關系下選擇試點（佛山是市—區—鎮的關系，而東莞則是市直管鎮），廣東省委黨校副校長陳鴻宇對本報解釋，在兩種不同的模式下進行，可以取得多方面的探索經驗，同時可以做比對。“但方向一致，即管理架構應該越來越扁平，鎮的管理能力隨著經濟的發展應該得到擴大。”

　　“我想，廣東這個改革的最終目標是實現像大倫敦、大紐約那樣，以廣州、深圳作為中心，周圍有一大群鎮一級別的衛星城組成大珠三角城市群。”廣東體改研究會會長黃挺對本報表示。

　　佛山先動

　　順德的容桂，在四個試點中走得最快——“以往要跑多個部門辦理的手續，現在一個窗口就可辦完。”容桂鎮政府人士說。

　　這次改革中，順德區在產業發展、城市建設、社會管理、市場監管、公共服務等方面，向容桂下放第一批行政審批事項、處罰事項和日常管理權限事項共316項；而在涉及全區全局的規劃、社保等方面，容桂將權限上移區級部門，以利于全區統籌。即在維持目前建制不變的前提下，宏觀決策權上移、微觀管理權下移。

　　對接順德區大部門體制，容桂的方案中把原來28個部門（單位）整合設置為11個機構和2個分局，實現黨務、政務決策和管理的扁平化。

　　除了部門職能設置相近外，與順德大部制改革相對接的，還體現在管理配置上，也形成了上下互相銜接的職務架構。

　　比如，仿照順德大部制首長由區委區政府副手兼任，在改革后的11個機構中，機構正職亦由街道黨工委副書記、黨工委委員和辦事處副主任兼任。“這樣改的目的，也是為了減少行政流程環節，不用層層上報，可以直接由街道辦領導拍板。”佛山市委黨校學院科研部主任湯虹玲對本報解釋。 [page]

　　同時，容桂將進一步加強對區屬下伸機構的管理。比如，對區屬部門的個別下伸機構實現屬地管理；對區環境運輸和城市管理局等容桂分局實行雙重領導體制，并且以街道領導為主，等等。

　　而為保證縣級管理權限的順利實施，在干部配置上，街道黨工委書記、辦事處主任按副處級領導職務配備。“拔高管理權限后，管理職能才能真正到位。”湯虹玲說。

　　與放權和簡政相伴隨的，還有社會管理和公共服務管理體制的改革。容桂的方式是將社會管理服務市場化，通過對社會組織和市場中介的培養和授權，購買其社會管理服務。“這樣可以把之前繁雜的管理功能分出一部分來，減少了政府的壓力。”湯虹玲說。

　　獅山鎮原有近30個部門，調整后原則上設置了包括黨政辦、組織辦公室等在內的12個內設機構。與容桂一樣，也被賦予了部分縣級管理權限。

　　與容桂不同的是，獅山的上級政府——南海區此前并沒有經歷過順德的大部制改革，但獅山的部門設置卻與容桂基本一致。兩級政府如何對接，是值得關注的問題。

　　“省委提出了‘允許改革失敗，但不允許不改革’的方針，所以現在的思路還是先改了再說，看效果如何。將來南海區怎么改，怎么對接，這些都需要一步一步來探索。”在湯虹玲看來，兩個試點的上級政府分別處于改革前后階段，對于未來試點的推廣，也有借鑒意義。

　　按照公布的改革進度，容桂、獅山兩鎮的試點工作將在明年上半年基本完成。

　　“人大衫小”

　　無論是佛山的獅山、容桂，還是東莞的塘廈、石龍，“所在市的選擇都是有相當的典型意義。”黃挺稱，這些鎮域的經濟總量遠遠超過了其建制的管理能力。

　　以2008年獅山鎮和容桂鎮的GDP為例，前者高達369億，后者亦超過了200億，已經達到了內地一個中等城市的經濟水平。

　　容桂鎮，早在1998年，經由順德下面的容奇鎮和桂洲鎮合并后，強強聯合為中國第一強鎮，如今常住人口將近50萬。[page]

　　“容桂鎮的制造業非常發達，而目前還在朝創意產業方向發展。但早在前年，我們在調查中就發現了這樣的強鎮正遭遇著‘人大衫小’的困境。”黃挺對本報說，公務員編制少，沒有審批權和執法權，只有科級的管理機制根本無法滿足龐大的經濟需要。

　　而獅山亦遭遇著這樣的問題。在黃挺看來，獅山產業區比較獨立，一旦打破了制度障礙，在得到更多管理權限下，將釋放出更大的發展潛力。

　　據容桂鎮政府人士透露，該項改革始于去年。其間，相關負責人多次前往江浙一帶調研考察，在外人看來是師法于江浙的“強鎮擴權”。

　　但實際上，與江浙的做法不同——這些地區的縣域經濟發達，但鎮域經濟不成熟，因此江浙一帶的模式是體制先行，即由幾個鎮合并為一個特大鎮后再賦予縣級權限；而獅山、容桂等則是在經濟自然發展到一定容量后，管理機制卻無力支撐下的一種適應市場的內生性變革需求。

　　“在這樣的情況下，我們主要考慮如何理順管理機制，減少行政阻力，通過擴大事權和削減行政環節來調配好社會管理資源。”上述容桂鎮政府人士說。