金融機構退出機制建立尚須闖三關

　　本報記者 李會報道

　　《銀行業金融機構破產條例》已基本形成初稿，這是6月20日從“第二屆中國破產法論壇”上傳出的消息。作為構建金融機構退出機制的關鍵性法律條例，《銀行業金融機構破產條例》頗引人注目。

　　草案已經形成，但要真正推出尚須時日。中國破產法論壇執行副主任、北京煒衡律師事務所高級合伙人尹正友律師告訴《中國產經新聞》記者，《銀行業金融機構破產條例》推出尚須闖三關。

　　中國銀監會副主席蔡鄂生指出，金融機構大而不倒就可能刺激金融機構的冒險和投機行為。由雷曼兄弟破產拉開國際金融危機序幕的事件也說明,在金融機構破產這個問題上,必須要仔細考慮系統風險。

　　“破產法就是要懲罰之前的錯誤行為，并對之后的行為起到警戒作用?！眹抛C券銀行業分析師邱志承向《中國產經新聞》記者表示，要維持良性的金融秩序，完善的金融機構退出機制是不可或缺的，我國金融機構破產條例的推出存在客觀需求。

　　據了解，我國已經有金融機構具備了破產條件，但是由于沒有破產法作為處理依據，因此目前的處理方式是通過監管部門進行清理，“遺留的最核心的問題就是債務的公平集體受償難以得到解決?！币阎赋?，破產條例的制定，將督促金融機構在做決定的時候更加慎重，會顧及到債權人、投資人、存款人等多方面的利益。

　　與其他企業不同，金融機構的破產涉及到眾多債權人的利益，也涉及到國家金融安全、金融秩序的穩定，因此，金融機構破產條例的制定就須更為謹慎。

　　“雖然草案已經擬就，但因為仍然存在3個方面的難題，因此，《金融機構破產條例》的真正出臺尚須時日?！币严蛴浾咴敿毞治隽藯l例出臺面臨的難題。

　　尹正友說，以大家熱議的銀行業金融機構為例，首先，銀行業破產和存款保險制度兩者是相互支撐的，應該共同推出，但目前就我國存款保險制度的諸多問題都還沒有形成共識。其次，金融機構破產還涉及到監管部門和法院工作的銜接，即兩者權限的劃分，監管機構工作到何種程度就要轉交法院審理尚未有明確規定，還需要充分溝通。最后，因為金融機構的破產有其獨特性，因此《企業破產法》的原則和基本制度是否完全適用于用金融機構，有待考證。就金融機構而言，債權有很大的流動性和傳染性特征，在多大范圍內突破《企業破產法》的規定也尚不確定。

　　對條例制定面臨的難題，蔡鄂生指出，這次國際金融危機,使很多國家的存款保險制度面臨了挑戰。為了防止系統風險,一些市場經濟國家的政府也站出來對存款人的存款承諾了全保。因此,如何設計我國的存款保險制度,在當前的國際金融經濟背景下,還需要做深入思考。

　　觀察人士指出，那些陷入危機和經營困難的高風險金融機構退出市場，可以盡早阻斷金融危機的傳導，遏制危機擴散，鎖定危機損失，從而維護金融體系的安全。